加快培育新型職業(yè)農民的調研報告2000字
加快培育新型職業(yè)農民的調研報告2000字
新型職業(yè)農民是指以農業(yè)生產為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)且達到一定水平的現代農業(yè)從業(yè)者。大力培育新型職業(yè)農民，是加快構建“產業(yè)市場化、經營規(guī)模化、主體法人化、生產標準化、服務社會化”相結合的“五化”新型農業(yè)經營體系的重要途徑，是著力解決未來“誰來種地”和“怎么種地”的迫切需要。根據《關于開展寧波市十三五農業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期重點課題調研的通知》（甬農辦發(fā)[20**]65號），近期我局組織力量，對全市新型職業(yè)農民培育情況進行了調研，現形成調研報告。
一、基本情況和主要特點
20XX年農業(yè)部在《關于實施農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》首次提出培養(yǎng)職業(yè)農民，20**年進一步提出招收10萬名具有初中以上文化程度，從事農業(yè)生產、經營、服務以及農村經濟社會發(fā)展等領域的職業(yè)農民，20XX年1月《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》首次提出培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，20XX年10月將新型農民的培養(yǎng)寫進黨的十七大報告，20XX年中央1號文件首次明確提出要大力培育新型職業(yè)農民，并啟動實施新型職業(yè)農民培育試點工作，提出在3年內，選擇100個試點縣，培育新型職業(yè)農民10萬人左右，20XX年中央1號文件進一步強調要加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓，20XX年將試點縣擴大到300個。省農業(yè)廳20XX年開始部署新型職業(yè)農民培育工作試點，鄞州區(qū)被列為第一批全省新型職業(yè)農民培育工作試點縣。我市從20XX年開始扶持大學生到農民專業(yè)合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)，20XX年出臺《關于鼓勵高校畢業(yè)生在農業(yè)生產領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》（甬政辦發(fā)[20**]87號），部分縣（市）區(qū)也積極探索新型職業(yè)農民培育的有效途徑，如鄞州區(qū)20XX年開始探索高素質新型農民培育，為下步培育新型職業(yè)農民奠定了基礎。
目前全市通過認定的新型職業(yè)農民共有520名，其中男性464名，女性56名。從我市新型職業(yè)農民培育情況來看，主要有以下五個特點：一是綜合素質較好。年齡在50歲以下的有358名，占69%，其中30歲以下的有39名，學歷高中以上的有368名，占71%。二是產業(yè)覆蓋面較寬。從事果蔬種植的100名、糧食192名、畜牧38名、水產養(yǎng)殖136名、花木52名、其他2名，基本覆蓋了主導優(yōu)勢產業(yè)。三是經營規(guī)模較大。果蔬類平均經營面積45畝、糧食類200畝、水產養(yǎng)殖類39畝、花木類68畝，畜（禽）年出欄均在1000頭（3000羽）以上。四是經營效益較好。由于新型職業(yè)農民懂經營，會管理，開展適度規(guī)模經營，人均年農業(yè)純收入在10萬元以上，超過當地普通農戶年人均純收入的3倍以上。五是主體法人化程度較高。有不少新型職業(yè)農民注冊登記了家庭農場，牽頭領辦或參與農民專業(yè)合作社，主體法人化程度總體較高，市場競爭力較強。
二、充分認識加快培育新型職業(yè)農民的重要性和緊迫性
新型職業(yè)農民是在堅持和完善農村家庭聯產承包責任制基礎上，伴隨著農村生產力發(fā)展和生產關系調整而產生的新型農業(yè)從業(yè)者。加快培育新型職業(yè)農民，促進土地、資金、技術等生產要素向生產經營能手集中，有利于推進集約化經營，有利于創(chuàng)新農業(yè)生產經營方式，有利于實現農業(yè)機械化,有利于提高農業(yè)生產的科技含量和市場競爭力，對發(fā)展現代農業(yè)、深化農村改革、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的作用。
（一）加快培育新型職業(yè)農民是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障農產品有效供給的迫切需要。
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我市大量農村青壯年勞動力不斷向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移，農業(yè)勞動力供求關系總體上已進入總量過剩與結構性、區(qū)域性短缺并存的階段，農業(yè)勞動力老齡化、低文化、兼業(yè)化問題日益嚴重，“誰來種地”已成為制約我市現代農業(yè)健康發(fā)展的重要因素。據測算，從改革開放至今，我市從事農業(yè)生產經營的人數已從130萬人減少到53萬人左右，農業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比重已超過40%，高中及以下文化程度較多。加快培育新型職業(yè)農民，有利于促進農民從身份向職業(yè)的轉變，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快剝離“農民”的身份屬性，使培育起來的新型職業(yè)農民逐步走上具有相應社會保障和社會地位的職業(yè)化路子，解決有人愿意在農村留下來搞農業(yè)的問題。如畢業(yè)于浙江萬向職業(yè)技術學院的汪琰斌，今年只有23歲，家住海曙區(qū)的他畢業(yè)后毅然決定從事現代農業(yè)，在姜山鎮(zhèn)流轉了1100畝土地，專門種植水稻，成為了“新農人”的佼佼者。新型職業(yè)農民以追求效益最大化為目標，使農業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多更豐富的農產品。同時，新型職業(yè)農民亦比一般的農戶更注重農產品質量安全，政府也更易于監(jiān)管。
（二）加快培育新型職業(yè)農民是構建“五化”新型農業(yè)經營體系，推進現代農業(yè)轉型升級的有效途徑。
目前我市農業(yè)發(fā)展已進入基本實現現代化向全面實現現代化邁進的階段，也是農業(yè)轉變發(fā)展方式的關鍵期，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的攻堅期，當前和今后一段時期,我市農村將是傳統(tǒng)農戶、兼業(yè)農戶與專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社及農業(yè)企業(yè)并存的局面,但代表現代農業(yè)發(fā)展方向的是新型農業(yè)經營主體、職業(yè)農民。新型職業(yè)農民是家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量,是新型農業(yè)經營主體的基本細胞和主力軍，是構建“五化”新型農業(yè)經營體系的重要力量。現代農業(yè)已發(fā)展成為一二三產業(yè)高度融合的產業(yè)體系，加快培育新型職業(yè)農民，有利于促進農民從傳統(tǒng)生產方式向現代生產經營方式轉變，使其逐步走上專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標準化生產經營的現代化路子，加快推動現代農業(yè)轉型升級。
（三）加快培育新型職業(yè)農民是推進科教興農，促進農民持續(xù)增收的重要載體。
新型職業(yè)農民作為規(guī)模經營主體，比一般農戶更迫切需要農業(yè)新技術、新品種、新設施，也更有能力接受推廣和應用，都會加大物質和科技投入,提高集約化經營水平和勞動生產率，成為實施科技興農戰(zhàn)略的主力軍。調查發(fā)現，有不少新型職業(yè)農民是種養(yǎng)大戶、購銷大戶或農產品經紀人，市場信息靈敏，產銷聯結緊密，市場競爭力較強，經濟效益較好。同時，新型職業(yè)農民也具有一定的傳承性，能較好的維持和保護農業(yè)生產力，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，如家住鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)仁久村的董靈燕，從浙江傳媒大學本科畢業(yè)后，子承父業(yè)，開始從事畜牧養(yǎng)殖，并在畜牧養(yǎng)殖轉型升級和電商方面取得了一定成效，特別是喂養(yǎng)的蟲草雞，由于融入了現代農業(yè)經營理念和科技因素，經營效益大大提高，是未來新型職業(yè)農民發(fā)展的方向。
三、存在問題
（一）認識不到位，重視程度不夠。
有些地方對培育新型職業(yè)農民的重要性和必要性認識不夠，認為農民教育培訓的周期長、見效慢，等一等、放一放無所謂，沒有把新型職業(yè)農民培育工作擺在重要的位置，工作缺乏主動性和積極性。各級黨委、政府和有關部門也未出臺系統(tǒng)扶持新型職業(yè)農民培育的意見，對現有政策的整合集成力度不夠，很多已有的強農惠農政策未能及時向培養(yǎng)對象傾斜，對潛在的新型職業(yè)農民缺乏引導和吸引力。
（二）缺乏頂層設計，培育機制不健全。
對新型職業(yè)農民培育缺乏頂層設計，特別是對于認定標準如何確定、認定后怎么管理、與后續(xù)教育培訓和相關配套扶持政策如何銜接，考慮不夠系統(tǒng)，新型職業(yè)農民證書“含金量”有待提高。
據調查，全市涉及農民培訓職能的部門有農辦、農業(yè)、人社、扶貧、科技、供銷社、教育等10多個部門，培訓項目包括陽光工程、綠色證書、新型農民科技培訓等20多種，資源分散，效果有限。目前還沒有建立多部門參與的工作協(xié)調機制，個別地方雖然成立了工作領導小組，但各部門職責不明確、分工不清晰，分工合作的工作機制尚不健全，農業(yè)部門單打獨斗的現象仍比較突出。
（三）培育質量不高，缺乏長效機制。
一是師資力量有限。隨著農業(yè)科技水平的不斷提高，農業(yè)新技術、新品種、新信息層出不窮，知識更新不斷加快，對農民培訓實施人員的專業(yè)素質提出了更高要求，現有的農民職業(yè)教育資源已不能適應現代農業(yè)發(fā)展的需要。二是培訓內容針對性不強。目前農民培訓還存在著重復培訓、低水平培訓、專業(yè)設置面較窄等問題，造成培訓與需求脫節(jié)，培訓內容大多是“大路貨”，沒法滿足職業(yè)農民個性化需求，農民學不到對口實用的東西。三是農民參訓積極性不高，接受能力有限。現在農業(yè)從業(yè)人員總體年齡偏大，文化程度低下，對新知識接收能力較差，參訓存在“我要來培訓還是要我來培訓”問題，培訓過程中代訓、曠課等現象時有發(fā)生。四是缺乏長效機制。對認定的新型職業(yè)農民在后續(xù)教育培訓，更新知識結構和享受相關政策扶持等方面工作滯后，對農業(yè)后繼人培養(yǎng)尤其是中青年農民培育工作力度不夠。
（四）要素制約凸顯，扶持力度不夠。
一是土地流轉難。調查發(fā)現，大部分新型職業(yè)農民反映最突出的困難就是土地流轉，由于土地的稀缺效應不斷顯現，農民惜租心理嚴重，流轉土地不斷減少，新型職業(yè)農民難以擴大經營規(guī)模，加上流轉價格上漲較快，帶來了很大的成本壓力。二是貸款難。新型職業(yè)農民在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，但大多數新型職業(yè)農民資金實力不強，加上可抵押的固定資產不多，難以通過資產抵押等方式獲得銀行貸款，制約其擴大生產規(guī)模和發(fā)展設施農業(yè)。三是設施用地難。目前省、市對家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)經營主體的設施用地有明確規(guī)定，但沒有出臺新型職業(yè)農民的設施用地扶持政策，影響其進一步提升發(fā)展。四是用工難。由于物價上漲和外來勞動力流動頻繁，盡管用工工資不斷提高，但還是難以留住人，關鍵農時缺人手、現代農業(yè)缺人才、農業(yè)生產缺人力問題越來越突出。
（五）發(fā)展不平衡，仍處于起步階段。
隨著近幾年現代農業(yè)的不斷推進，規(guī)模效應的不斷體現，政策環(huán)境不斷驅優(yōu)，我市新型職業(yè)農民發(fā)展速度也逐步加快，但不同地區(qū)之間、產業(yè)之間、類型之間發(fā)展還很不平衡，總體上還處于起步階段。從地區(qū)來看，目前全市已開展新型職業(yè)農民認定的只有鄞州區(qū)，專門成立了鄞州區(qū)新型職業(yè)農民培育工作領導小組，出臺了認定管理辦法，每年安排100萬元的專項扶持資金，對取得鄞州區(qū)新型職業(yè)農民資格證書的農民，給予一次性2000元/人的獎勵，并在農業(yè)項目申報、農業(yè)成果審定、專業(yè)技術職稱評定等方面享有優(yōu)先權。從產業(yè)來看，從事畜牧養(yǎng)殖的只有38名，僅占7%。從類型來看，已認定的520名新型職業(yè)農民，基本上都屬于生產經營型，專業(yè)技能型和社會服務型偏少，新型職業(yè)農民結構不合理。
四、對策建議
培育新型職業(yè)農民是一項關系“三農”工作基礎性、創(chuàng)新性、長期性、系統(tǒng)性工程，要按照“科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農”的戰(zhàn)略要求，結合我市實際做好頂層設計，堅持“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，積極探索有效培育路徑和方法，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍，為我市現代農業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。
大力培育新型職業(yè)農民，既是立足當前我市農村勞動力結構性變化對農業(yè)生產的不利影響，著力解決“誰來種地”的現實需要，又是著眼長遠適應現代農業(yè)發(fā)展需求，穩(wěn)定和壯大農業(yè)生產經營隊伍，著力解決“怎么種地”的戰(zhàn)略要求。我市作為經濟發(fā)達地區(qū)，農村勞動力轉移速度較快，規(guī)模經營水平較高，農業(yè)社會化服務體系較完善，已經具備培育新型職業(yè)農民的良好條件。下步，各級各部門要把培育新型職業(yè)農民作為貫徹黨的群眾路線和改善民生的高度來認識，擺在“三農”工作更加突出的位置，進一步統(tǒng)一思想，加強組織領導，建立由政府分管領導任組長，農辦、農業(yè)、財政、人社、教育、科技、供銷社、金融、保險等部門參與的新型職業(yè)農民培育工作領導小組，明確責任分工，整合現有資源，形成培育合力，并將培育新型職業(yè)農民納入各部門年度工作目標考核。
（二）加強頂層設計，制定整體規(guī)劃。
新型職業(yè)農民培育工作政策性強、涉及面廣，要廣泛深入開展調查研究，全面摸清我市農業(yè)勞動力的現狀和特點，從培育目標、培育途徑、認證管理、扶持政策等方面進行系統(tǒng)設計和整體規(guī)劃，初步建立起教育培訓、認定管理與政策扶持“三位一體”的制度體系。要盡快研究出臺培育新型職業(yè)農民的指導意見，明確認定管理的職能部門，發(fā)布認定管理辦法，探索新型職業(yè)農民退出機制，建立健全新型職業(yè)農民數據庫和信息管理系統(tǒng)，完善新型職業(yè)農民培育的配套扶持政策，切實增強政策的吸引力和針對性。
（三）明確培育重點，拓展培育渠道。
堅持立足產業(yè)、結合實際,制定出臺新型職業(yè)農民遴選標準，明確新型職業(yè)農民培育的重點，探索建立多形式、多層次的培育渠道。鼓勵和引導真正從事農業(yè)生產、迫切需要提升素質和生產技能的種養(yǎng)大戶優(yōu)先接受培育，轉型升級成為新型職業(yè)農民。加快培育各類新型農業(yè)經營主體，把家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業(yè)龍頭企業(yè)骨干和農業(yè)社會化服務能手等作為重點培育對象,加強技能培訓,發(fā)揮示范帶動作用,讓更多的農民成為新型職業(yè)農民。把回鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)的大學生、青壯年農民工和退役軍人等納入新型職業(yè)農民培育計劃。支持中高等農業(yè)職業(yè)院校招錄農村有志青年特別是專業(yè)大戶、家庭農場主、合作社帶頭人的“農二代”，培養(yǎng)一批愛農、懂農、務農的農業(yè)后繼者。做好新型職業(yè)農民培育與中、高職學歷教育的銜接，全面提升新型職業(yè)農民綜合素質。
（四）建立認定標準，完善管理辦法。
對新型職業(yè)農民進行認定管理,不是設置務農門檻,而是為了更好地引導農民接受教育培訓,形成一種良性的人才培養(yǎng)機制，進一步發(fā)展壯大新型職業(yè)農民隊伍。要針對不同類型、不同層次、不同產業(yè)的職業(yè)農民,實施差異化的認定標準和扶持措施，認定管理辦法中要明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立動態(tài)管理機制。在認定標準上，新型職業(yè)農民資格證書一般可分為等級制資格證書、類別制資格證書、類別等級制資格證書和一般性資格證書四種，要綜合考慮農業(yè)從業(yè)人員的的年齡、教育培訓情況、生產經營規(guī)模、職業(yè)道德素質、從事農業(yè)勞動時間、主要收入來源、生產經營情況、農產品質量安全等方面，設置相應的認定標準和條件。在認定程序上，總體上要按照學員自愿報名、村鎮(zhèn)審核、縣級工作領導小組審核、接受相關教育培訓、開展考試考核、工作領導小組審核認定、公示、頒發(fā)資格證書并備案等程序進行。在動態(tài)監(jiān)管上，要設置新型職業(yè)農民資格證書的有效期，建立新型職業(yè)農民年檢制度、晉升制度、退出制度等動態(tài)監(jiān)管機制，保持新型職業(yè)農民隊伍的生機和活力。
（五）完善培訓體系，提高培育質量。
要統(tǒng)籌各類教育培訓資源，加快構建和完善以農業(yè)廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，中高等農業(yè)職業(yè)院校、農技推廣服務機構、農業(yè)科研院所、農業(yè)企業(yè)和農民合作社廣泛參與的多元化新型職業(yè)農民教育培訓體系。根據不同類型新型職業(yè)農民從業(yè)特點及能力素質要求，分產業(yè)、分區(qū)域、分類型制定新型職業(yè)農民培訓規(guī)范，突出需求導向，科學制定教育培訓計劃，創(chuàng)新教學模式，開展全產業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務，確保新型職業(yè)農民培訓質量。在培訓模式上，實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，注重提高實踐操作技能，按照“就地就近”和“農學結合”原則有序開展課堂培訓、進村辦班、現場教學等靈活多樣的培訓方式，積極探索農民田間學校、中高等職業(yè)院校脫產教育、農業(yè)遠程教育、網絡課堂等培育模式，提高參與性、互動性和實踐性。在培訓內容上，要加強教材的規(guī)劃、建設和管理，選擇科學、權威、圖文并茂、通俗易懂的教材，教學實踐活動要形式多樣，注重針對性、實用性和規(guī)范性。在師資力量上，要對師資人員進行常態(tài)化培訓，增加師資人員的知識儲備，更新知識結構，注重培養(yǎng)青年教師骨干力量，選派部分優(yōu)秀教師參加各類培訓，培育一批能說、會寫、善干的新型職業(yè)農民培育師資隊伍。
（六）加大扶持力度，健全政策體系。
目前,我市新型職業(yè)農民才剛剛起步,自身實力普遍不強,生產經營還面臨著許多困難和問題,迫切需要加大政策扶持力度，逐步形成較為系統(tǒng)完善的政策扶持體系，以扶持促認定,以認定促培育。在財政扶持上，要設立培育新型職業(yè)農民專項扶持資金，主要用于扶持各類培訓機構和通過認定的新型職業(yè)農民從事生產經營補助等方面，現有的特別是新增的強農惠農資金和涉農項目要向新型職業(yè)農民傾斜。在土地流轉上，要進一步加強土地承包管理，健全流轉服務體系，鼓勵采取委托流轉、股份合作等方式，推進整村整組整畈連片集中長期流轉，引導農村承包土地向新型職業(yè)農民流轉。在金融服務上，要創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，并給予利率優(yōu)惠，允許新型職業(yè)農民以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款。在技術指導上，要深化農技推廣體制改革，強化新型農業(yè)社會化服務體系建設，加快新產品、新技術引進和推廣，指導新型職業(yè)農民推廣應用先進適用農業(yè)新技術、新品種、新模式，開展標準化生產。同時，要進一步明確新型職業(yè)農民在用地、保險、農機購置、人才引進等方面的扶持政策，新型職業(yè)農民要同等享受家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體現有的扶持政策。
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