有關于石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告
有關于石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告
近年來，我縣井頭石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，聚集度越來越高，已成為全縣工業(yè)規(guī)劃中一個重要的產(chǎn)業(yè)基地之一。然而，這一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在的一些問題，特別是資源環(huán)境保護問題，引起社會各界的廣泛關注，對是否繼續(xù)支持其發(fā)展存在不同聲音。為此，縣政協(xié)將這一課題列為年度重點調(diào)研內(nèi)容，以期為縣委、縣政府科學決策提供參考。6月中旬至7月上旬，縣政協(xié)由主席楊秋良掛帥，副主席彭家果帶隊，縣政協(xié)財政經(jīng)濟委負責組織，邀請部分市、縣政協(xié)委員，并從縣經(jīng)信、國土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利等部門及井頭鎮(zhèn)黨委政府抽調(diào)人員，組成調(diào)研組，深入井頭石材采礦點、加工生產(chǎn)企業(yè)以及相關職能部門，采取實地視察、走訪座談、查閱資料、專題研討等方式，就井頭石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專項調(diào)研。組織小分隊赴福建建寧、湖北隨州等地考察學習，借鑒其發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)好的做法與經(jīng)驗。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、前期成效
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張。井頭石材開發(fā)始于2003年，歷經(jīng)10余年的發(fā)展，從零起步發(fā)展到現(xiàn)在的31家，其中，集采礦與深加工于一體的企業(yè)10家，單一深加工企業(yè)9家，單一采礦企業(yè)12家。2013年，生產(chǎn)板材300萬余平方米，荒料10萬余立方米，年總產(chǎn)值超1億元。特別是近年來招商引進福建客商獨資開發(fā)的5家采石場和5家深加工企業(yè)，正在帶動和形成石材加工集中區(qū)，并利用其福建商會遍布全國的銷售網(wǎng)絡，引領井頭石材逐步走向集約化、規(guī)模化、專業(yè)化和外向型產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
（二）工藝水平大幅提升。在石材開采工藝上，已逐步淘汰了鉆孔式爆破的粗放型開采方法，向先進的機械鋸切技術方向轉變，采用的軌道式鋸機開采模式，從上而下降層剝離開采，相對減輕了原來火焰切割帶來的安全、環(huán)保和資源浪費等方面的問題。在石材加工環(huán)節(jié)，工藝技術也在逐步更新，大部分加工生產(chǎn)企業(yè)采用圓盤鋸加工生產(chǎn)技術，實現(xiàn)了鋸、磨、切、拋全過程自動化，大限度地提高荒料的成材率，使資源能得到充分的利用和節(jié)約，石材的工廠化生產(chǎn)程度不斷提高。在產(chǎn)品工藝上，也正在由單一型向多元化方向轉變，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)花崗石板材的基礎上，不斷創(chuàng)新石雕石刻、異型石材加工等裝飾藝術性石制品。目前，井頭石材的主導產(chǎn)品為路沿石、路面板、橋梁護欄、風光帶護欄、異形工藝品等，以其色澤鮮艷、光潔度好而受到市場歡迎，并已形成穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡，有的甚至遠銷日本及東南亞各國。
（三）環(huán)境治理初見成效。今年4月份以來，我縣由縣級領導牽頭，組織相關部門及井頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部，對井頭石材進行了全方位整治，縣環(huán)保局、井頭鎮(zhèn)黨委政府班子成員全部責任分工到企業(yè)，要求企業(yè)限時完成污染治理和環(huán)保驗收，環(huán)境治理初見成效。目前，所有石材加工企業(yè)實現(xiàn)了廢水的循環(huán)利用和處理后的達標排放，如金山、紫砷、恒興、俊杰等企業(yè)將大切、中切污水引入污水沉淀池，實行分級沉淀，通過加入凈水劑堿性氯化鋁，實施混凝-氧化-吸附三個流程處理，然后循環(huán)利用。部分企業(yè)采取了雨污分離措施，基本做到達標排放。實行石材生產(chǎn)的邊角料、廢渣集中填埋處理，禁止亂堆亂放，取得一定成效。
（四）帶動效益日益顯現(xiàn)。一方面，提供了就業(yè)崗位。由于石材行業(yè)的快速發(fā)展，井頭鎮(zhèn)部分農(nóng)民工能夠在家門口找到工作，石材企業(yè)中直接從業(yè)人員達1000余人，本地農(nóng)民工占95%以上，人均年工資在4萬元以上，給當?shù)剞r(nóng)民提供了大量的就業(yè)機會，為社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。如井頭鎮(zhèn)的東山村，農(nóng)村人口940人，屬水淹區(qū)，全村水田耕種面積不足80畝，過去是一個貧困村，從2006年開始，該村引進了石材企業(yè)，現(xiàn)已有6家石材加工企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，2013年解決本村勞動力就業(yè)110人，年增加農(nóng)民收入達600萬元，全村人均增收6400元。另一方面，帶動了三產(chǎn)發(fā)展。隨著石材行業(yè)的逐步擴大，也相應帶動了餐飲、運輸、服務等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前，井頭鎮(zhèn)從事石材行業(yè)運輸車輛200多臺套，每臺套年收入在10萬元以上，為農(nóng)民致富提供了新的增收渠道。同時，石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶動了當?shù)氐纳藤Q(mào)、機械維修等行業(yè)的發(fā)展，加快了井頭鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設步伐。同時，增加了縣級財政收入。據(jù)統(tǒng)計，2013年，井頭石材企業(yè)共繳納稅費263.63萬元，其中國稅150萬元，地稅20.13萬元，國土部門收取礦產(chǎn)資源補償費10.23萬元，環(huán)保收費12.56萬元，物價收費0.71萬元，工傷保險費70萬元。企業(yè)對財稅的貢獻從2003年的2萬元提高到現(xiàn)在的200余萬元每年，呈逐年遞增趨勢。
二、主要問題
（一）采礦加工布局混亂。一是礦山布局點多面廣。井頭鎮(zhèn)現(xiàn)有花崗巖采礦點22個，其中取得開采權手續(xù)的14家（含開采權手續(xù)已到期的3家），已掛牌成交正在辦理礦權手續(xù)的8家（其中有6家未動工），分布于該鎮(zhèn)13個行政村。這些礦點的石材開采，大都是憑經(jīng)驗選好礦點后，作簡單的地質(zhì)勘查報告就開始開采，開采的隨意性大。有的礦點廢棄的荒料和碎石、礦渣堆積滿山遍野，遠遠看去，從山頂?shù)缴侥_，星星點點，雜亂無序，堂口布局不合理，寶貴的石材資源不能得到很好的開發(fā)利用。二是加工企業(yè)布局分散。由于歷史的原因，井頭鎮(zhèn)現(xiàn)有石材加工企業(yè)20家，分布于該鎮(zhèn)10個行政村，其中有17家企業(yè)布局在s210線及武水流域旁邊。由于石材加工企業(yè)布局上的過度分散，以致石材產(chǎn)業(yè)難以形成集聚和規(guī)模化發(fā)展，廢水、廢渣等污染源難以進行集中規(guī)劃處置與治理，其它基礎設施難以形成統(tǒng)一規(guī)劃和建設，不符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設規(guī)劃要求，很大程度制約了井頭石材產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展壯大。同時，有一部分企業(yè)布局在集鎮(zhèn)中心區(qū)域，廢水、粉塵、噪音等污染給當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來了嚴重影響。
（二）產(chǎn)業(yè)結構品位較低。一是企業(yè)規(guī)模偏小。目前，井頭鎮(zhèn)31家石材企業(yè)中，除日晟、俊杰、恒興3家企業(yè)投資額在1000萬元以上外，其他大部分企業(yè)投資均在500萬元左右，有個別小型的石材企業(yè)投資額甚至在200-300萬元左右，沒有綜合實力雄厚、國內(nèi)知名度高的企業(yè)，缺乏帶動力強的龍頭企業(yè)，主要以單體、分散、零星的中小型企業(yè)為主。這些企業(yè)普遍存在總體規(guī)模偏小、實力不強、技術裝備水平低、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不合理、營銷能力不強等問題，在當前激烈競爭的同行業(yè)中仍處于劣勢地位，按照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模很難將資源優(yōu)勢轉變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。二是產(chǎn)品結構單一。近幾年來，我縣井頭石材企業(yè)迅猛發(fā)展，石材加工企業(yè)一轟而上，重復建設，致使石材產(chǎn)品結構、企業(yè)結構不良局面日趨嚴重。許多企業(yè)固守在傳統(tǒng)石材產(chǎn)品領域，以出售原礦石或粗加工產(chǎn)品為主，滿足于同質(zhì)化、高污染、高強度、低效率、低產(chǎn)出的增長方式，造成同質(zhì)化產(chǎn)品競爭激烈、效益差的不良局面。可歸納成“四多四少”：普通產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少；平銷產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少；粗質(zhì)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；中低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。而且，目前井頭石材產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)品延伸不夠，以石粉碎石等廢渣廢料為原料開發(fā)其它產(chǎn)品仍然處于空白。三是品牌培育缺乏。目前，井頭石材企業(yè)普遍存在品牌意識不強的問題，尚沒有一家石材生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫和注冊產(chǎn)品商標，就連新投資過千萬的幾家規(guī)模較大的石材企業(yè)也沒有明確自身的發(fā)展目標和品牌方向，沒有一家企業(yè)參加國家相關產(chǎn)品標準的達標認證、企業(yè)體系認證和申請技術專利。普遍缺乏“大市場、大營銷”觀念，市場營銷的平臺不多、范圍不廣、方式不新、策略不夠、效果不佳，難以形成品牌效應。
（三）資源環(huán)境破壞較重。一是礦產(chǎn)資源破壞嚴重。部分礦點沒有嚴格按《裝飾石材露天礦山技術規(guī)范》進行開采作業(yè)，有的礦點開采投入少、規(guī)模小，設備落后，工藝技術水平低；有的礦點開采存在一礦多開、大礦小開、小礦密集、采富棄貧、掠奪性開采等現(xiàn)象，造成資源消耗過快；有的礦點開采安全措施不到位，給周邊百姓的安全生產(chǎn)和生活帶來了安全隱患。目前，有3家企業(yè)的采礦許可證已經(jīng)到期，相關職能部門已責令其停止開采。二是生態(tài)修復措施不到位。部分采礦點的開發(fā)利用方案、土地復墾方案、植被恢復方案等形同虛設，石礦開采后未真正落實土地復墾、封山綠化、水土保護等生態(tài)修復措施，給礦區(qū)地表植被造成嚴重的破壞，剝離物隨意堆放，破壞地表植被的同時造成了水土嚴重流失，形成泥石流隱患。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，井頭鎮(zhèn)石材企業(yè)目前共征占林地548畝，其中屬違法違規(guī)征占的312畝。三是違法用地現(xiàn)象存在。石材礦點的棄土場和石材加工企業(yè)的堆料場、沉淀池等，基本上沒有辦理用地手續(xù)，普遍以租代征，存在想用就用、想占就占的隨意現(xiàn)象，用地秩序很不規(guī)范。據(jù)國土部門統(tǒng)計，目前，井頭鎮(zhèn)石材企業(yè)中存在違法違規(guī)用地情況的有17家，違法違規(guī)用地共228.1畝。四是環(huán)境污染問題依然存在。石材加工企業(yè)生產(chǎn)廢水含有大量對人身有害的冷卻劑和石屑懸浮物，未經(jīng)處理直接排放將污染深層地下水和武水河，流入耕地農(nóng)田會造成田地板結而失去耕作價值。井頭鎮(zhèn)石材企業(yè)經(jīng)過幾個月的環(huán)境整治已取得明顯效果，但環(huán)境污染問題依然存在。一些石材企業(yè)因為選址地域狹窄沒有建設治污設施的空間，個別企業(yè)沒有建成足夠容量的廢水循環(huán)處理利用系統(tǒng)，沒有嚴格實施雨污分流，造成廢水處理效果大打折扣，存在潛在環(huán)境隱患。對于邊角、石粉、碎屑等固體廢棄物，沒有統(tǒng)一回收管理利用，也沒有建成符合環(huán)保要求的廢渣處置堆放場。大多數(shù)加工企業(yè)沒有進行合理封閉，沒有采取可行的除塵消音措施，揚塵污染對周邊群眾的身體健康和農(nóng)作物危害較大，部分加工企業(yè)的噪聲超標影響了周邊群眾的正常休息。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，目前，井頭鎮(zhèn)31家石材企業(yè)中，取得環(huán)評手續(xù)的只有19家石材加工企業(yè)，有12個采礦點沒有辦理環(huán)評手續(xù)，所有企業(yè)均未辦理環(huán)保“三同時”驗收手續(xù)。正是因為資源環(huán)境方面存在的這些問題，讓社會上產(chǎn)生了反對的聲音，也使一些有實力的企業(yè)不敢大膽投資和進一步發(fā)展。
（四）行政管控措施乏力。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后。對石材礦山開采沒有嚴格劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和開采區(qū)，對石材加工企業(yè)布局規(guī)劃仍然停留在零碎的、局部的低水平階段，對產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展、功能分區(qū)、配套設施建設、環(huán)境保護規(guī)劃等考慮不足、把握不夠，缺乏完整性、系統(tǒng)性、綜合性詳規(guī)。由于規(guī)劃的缺失，以至于整個行業(yè)發(fā)展仍然處于無序和隨意狀態(tài)。二是政策措施不力。就如何推進井頭石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我縣還沒有研究制定全面的、可行的、具體的實施意見及配套政策措施，并出臺相應的指導性文件來規(guī)范，以致整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位不明、方向不明、目標不明、配套政策缺乏。三是行政監(jiān)管缺位。對井頭石材企業(yè)的管理，涉及井頭鎮(zhèn)和多個職能部門，缺乏一個綜合性機構來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互之間的協(xié)同機制還不完善，溝通協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)動性不強，沒有真正形成監(jiān)管合力。有的部門和單位在工作配合上還存在缺位和空位現(xiàn)象，有的甚至有利皆爭、有弊皆避，權力與義務失衡。少數(shù)執(zhí)法單位對石材企業(yè)亂采、亂占、亂倒、亂排等破壞資源環(huán)境的違法違規(guī)行為處罰力度不夠，執(zhí)行隨意，有的甚至“放水養(yǎng)魚”，以費代管，以罰代批，甚至越權發(fā)證（如違反規(guī)定延長采礦期），造成“守法成本高、違法成本低”，助長了有法不依的歪風。有的部門存在嚴重的部門利益思想，只收費、不服務、不投入。四是稅費征管遺漏。目前，對井頭石材企業(yè)的稅費征收，均由各職能部門上門征收，普遍采取定額征收的方法，存在征繳不平衡、不到位的現(xiàn)象。如以國稅征收為例，井頭石材31戶納稅人，被劃為一般納稅人的只有5戶，其余26戶均被劃為小規(guī)模納稅人，根據(jù)年銷售收入超過80萬元即應列為一般納稅人的標準，大部分石材企業(yè)應被列為一般納稅人而未被列入，而只作為小規(guī)模納稅人實行定額征收。有的企業(yè)規(guī)模相當，稅費繳納差距卻很大。由于稅費征收顯失公平，部分企業(yè)主采取拖、躲、欠的方式逃避稅費，造成國家稅費嚴重流失。
三、產(chǎn)業(yè)前景
（一）資源優(yōu)勢明顯。據(jù)相關地質(zhì)資料顯示，井頭石材資源以花崗巖為主，遍布全鎮(zhèn)31個行政村，分布面積達50平方公里，已探明儲量5億立方米，且大多裸露地表，易于開采。以大云香爐山采礦區(qū)為例，礦山面積800畝，石材儲量就有1000萬立方米，如按每年開采10萬立方米規(guī)模計算，開采期可達100年。井頭花崗巖品質(zhì)優(yōu)良，花色黑白分明（現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)6種花色的花崗巖品種），顆粒細密堅硬，70年代被中國非金屬進出口公司定點出口日本、東南亞和港澳等國家和地區(qū)；國際編號為1597，經(jīng)專業(yè)檢測，其干燥壓縮強度、彎曲強度、放射性指數(shù)均達到國家a類環(huán)保石材標準，是理想的廣譜型天然建筑用材。豐富的花崗巖資源和優(yōu)良的花崗巖品質(zhì)，為發(fā)展我縣井頭石材產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。
（二）市場潛力巨大。現(xiàn)代石材產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，提升空間大的循環(huán)、節(jié)能、環(huán)保、低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是全球性的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，近三十年來發(fā)展十分迅猛。從國際市場看，自2005年中國躍居世界第一大石材生產(chǎn)國、出口國、消費國之后，中國石材行業(yè)已連續(xù) 8年保持高速增長，并占到了全球石材加工、生產(chǎn)量近20%，中國石材產(chǎn)業(yè)正成為世界市場的熱點，持續(xù)拉動全球石材業(yè)的發(fā)展。從國內(nèi)市場看，石材經(jīng)過切割、打磨、造型之后被廣泛應用于各類建筑的內(nèi)外部裝飾上，由于具有稀缺、環(huán)保、純天然、高品質(zhì)的特性，一直是各地大型公建工程、中高檔建筑、家庭裝修的特選用材，已占有相當大的比重，且這個比重在未來10-15年還將繼續(xù)擴大，由此帶動石材市場的空前繁榮。今后，隨著全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，城市國際化程度將不斷增加，城鎮(zhèn)化建設將不斷推進，城市公共功能將不斷升級，人們的居住條件將不斷改善，這些都將為具有豪華、高雅、回歸自然等屬性的建筑裝飾石材產(chǎn)品提供廣闊的市場前景。
（三）產(chǎn)業(yè)轉移機遇。東南沿海地區(qū)的福建、廣東、山東等地的石材資源開發(fā)較早，又有市場、資金、交通、人才優(yōu)勢，其石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國內(nèi)處于領先地位，但隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，其資源保證程度、建設用地、環(huán)境容量、運輸成本等方面都發(fā)生新的變化，面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。隨著中部崛起、西部大開發(fā)等多項區(qū)域性振興規(guī)劃或戰(zhàn)略的實施，這些地區(qū)的石材企業(yè)開始將目光瞄準中西部地區(qū)巨大的市場需求潛力并逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移，我縣完全可以憑借豐富的礦產(chǎn)資源、土地資源和人力資源優(yōu)勢，抓住這一產(chǎn)業(yè)轉移的大好機遇，大力招商引資引智，加快推進井頭石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）政策環(huán)境優(yōu)越。石材生產(chǎn)沒有窯爐煅燒的熱工過程，相對其他建材產(chǎn)品來說，石材的生產(chǎn)能耗最低，萬元工業(yè)增加值能耗僅0.3噸標煤，不足建材產(chǎn)品綜合能耗的十分之一。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃指出：“石材產(chǎn)品是滿足人類物質(zhì)文化日益增長與升級需求的天然、高檔裝飾裝修材料，是建材行業(yè)最具節(jié)能、低碳特點的重要產(chǎn)品之一。石材產(chǎn)品既不是高耗能產(chǎn)品也不是高污染產(chǎn)品，要研究制定鼓勵此類節(jié)能、低碳產(chǎn)品的相關配套鼓勵政策，支持石材產(chǎn)品的推廣應用。加大政策支持力度，鼓勵環(huán)保、資源綜合利用技術的研究、開發(fā)，支持以石材加工廢渣為原料開發(fā)其他產(chǎn)品的項目建設，鼓勵各石材產(chǎn)區(qū)申報和建設循環(huán)經(jīng)濟示范基地。繼續(xù)支持石材產(chǎn)品的對外加工貿(mào)易，鼓勵高附加值產(chǎn)品的出口，對石材荒料的進口繼續(xù)實施零關稅。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)組成采購聯(lián)盟，增強我國石材業(yè)對國外優(yōu)質(zhì)資源的議價與控制力。”而且，國家把“節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車”七大產(chǎn)業(yè)列為“十二五”期間轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中把石材產(chǎn)品作為超硬材料及制品列入新材料產(chǎn)業(yè)項下，在產(chǎn)業(yè)政策方面予以支持和傾斜。
四、意見建議
我們認為，規(guī)范石材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是我縣加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、堅定不移走新型工業(yè)化發(fā)展道路、牽引帶動全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的潛在優(yōu)勢和必要之舉，也是我縣主動承接沿海地區(qū)石材產(chǎn)業(yè)轉移、著力推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略的重要舉措，不能因為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題而全盤否定、一棍子打死，更不能對現(xiàn)實存在的問題熟視無睹、任其自然，而應切實加強綜合整治，加強問題整改，加強行業(yè)規(guī)范，多舉措推進這一產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，真正把井頭石材企業(yè)培育為全縣工業(yè)領域的骨干企業(yè)，把井頭石材產(chǎn)業(yè)培育為全縣工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，把井頭石材經(jīng)濟培育為縣域經(jīng)濟的主導經(jīng)濟。為此，我們建議：
（一）科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要摸清資源底子。應采取組建專業(yè)隊伍勘查與聘請專家勘察認定相結合的措施，盡快探明井頭石材的資源分布、資源儲量、花色品種、礦體形態(tài)、水文地質(zhì)、開采條件等，健全各礦源點的普查資料，建立井頭石材圖譜，深入對石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展前景作進一步調(diào)研考察，為科學制訂石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、合理開發(fā)和利用石材資源提供可靠依據(jù)。二要編制發(fā)展規(guī)劃。應堅持政府主導、部門組織、企業(yè)參與，從礦山規(guī)劃、加工基地規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等角度，加快編制石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學編制和合理布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、定位、方向、格局和政策措施等，指導石材產(chǎn)業(yè)有序開發(fā)和科學發(fā)展，并做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃等相銜接、相配套。特別在制訂石材礦山開采的詳規(guī)中，要將規(guī)劃的視野拓展到當?shù)氐乃ㄔO和旅游資源的開發(fā)利用上來，通過石礦開采，著意造塘建湖，塑造奇石異景，加快生態(tài)培育，力爭將井頭石材產(chǎn)業(yè)基地打造成為以采石遺景文化為內(nèi)涵，融大云山山林生態(tài)和長樂水岸風情于一體的獨特旅游風景區(qū)。三要規(guī)劃園區(qū)建設。應按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、經(jīng)營集約”的發(fā)展路徑，精心選址，高起點、高標準規(guī)劃建設專業(yè)化程度高、集群化規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品結構優(yōu)的石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)，逐步搬遷井頭石材加工企業(yè)和招商引進外地實力強的石材企業(yè)到園區(qū)發(fā)展，實行園區(qū)企業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一礦山規(guī)劃、統(tǒng)一加工產(chǎn)品、統(tǒng)一產(chǎn)品運輸、統(tǒng)一稅費標準的“五統(tǒng)一”管理和園區(qū)廢渣廢水處理、供水供電、綠化美化、公用設施等一體化管理，通過園區(qū)平臺實現(xiàn)石材產(chǎn)業(yè)集聚效應。
（二）加強環(huán)境污染治理。應把井頭石材環(huán)境污染治理工作提上縣委、縣政府的重要議事日程，進一步加強組織領導，制定實施方案，明確工作目標、任務和責任，確保治理工作有計劃推進、按時限完成，確保石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康、有序、可控。一要加強石材礦山集中整頓。應貫徹執(zhí)行《裝飾石材露天礦山技術規(guī)范》和根據(jù)《湖南省2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實施方案》的要求，全面開展礦山開發(fā)整頓工作和達標活動，按照“關閉一批，整合一批，提高一批”的原則，對現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模達不到最低標準，且不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山應一律關閉；對同一山體擁有的多家礦點，采取收購、聯(lián)營、兼并、重組等方式進行資源整合；對取得礦權而沒有按要求開采的企業(yè)，責令限期整改，限期整改后仍不達標的，堅決取消其礦權資格；對礦權已經(jīng)到期和申請新進的采礦企業(yè)，提高準入門檻，嚴格審批程序，經(jīng)公開拍賣后方可取得礦權。應對關停的礦區(qū)要落實土地復墾、封山綠化、水土保護等生態(tài)修復措施，部門征收的礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金、森林植被恢復費、水土保持費等相關資金要專款專用、保證生態(tài)治理需要。今后，應將礦山開發(fā)利用規(guī)劃、開發(fā)利用方案、土地復墾方案、植被恢復方案和礦山地質(zhì)災害評價、環(huán)保評價、安全評價等真正納入石材礦山管理之中，努力把開采過程中的環(huán)境破壞降到最低限度。二要加強石材加工污染治理。應鐵腕整治石材污染企業(yè)，組織環(huán)保、經(jīng)信、工商、電力、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，對違法排污企業(yè)采取停電停產(chǎn)整治措施限期整改；對“三無”企業(yè)加大打擊力度，堅決予以取締關閉。應制定整改路線圖，限期企業(yè)加工的大鋸配套建設沉淀池、干化池等三級沉淀池，切機、磨機配套建設沉淀池、循環(huán)池，實現(xiàn)廢水循環(huán)利用和“零排放”；嚴禁鋸泥、石粉、碎石向外亂倒亂放，集中運輸?shù)街付ǖ奶盥駡鲞M行填埋處置或者運輸?shù)较嚓P的石粉、碎石綜合利用企業(yè)進行廢物回收利用；限期企業(yè)完成生產(chǎn)、生活區(qū)環(huán)境綠化美化任務，每天定時做好灑水壓塵工作。應建立專門巡邏隊，加強日常監(jiān)管，增加檢查頻次，防止污染反彈，鞏固整治成果。三要啟動武水河道疏浚工程。應積極向上爭取水利項目，啟動武水河的河道清淤、疏浚和筑堤等整治工程，清理河道淤積的石粉泥，對危險地段的堤岸砌石加固，有效提高武水河的防洪抗洪能力，有效改善武水河水質(zhì)，保障群眾生產(chǎn)生活用水安全。
（三）推進企業(yè)品牌戰(zhàn)略。一要加快轉變發(fā)展方式。應加快調(diào)整組織結構，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、控股、收購等形式，實行重組整合，改變單體、分散、零星的經(jīng)營生產(chǎn)狀況，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營和“龍頭帶動” 戰(zhàn)略；提高市場準入門檻，逐步淘汰落后的石材企業(yè)；加大招商引資力度，引進有實力、有技術、有市場、有管理經(jīng)驗的大型企業(yè)或上市公司來我縣投資開發(fā)石材資源。應加快調(diào)整產(chǎn)品結構，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加強工藝技術及產(chǎn)品研發(fā)，更新先進的機械化裝備，促進石材加工由生產(chǎn)建筑石材等原材料型初級產(chǎn)品，逐步向生產(chǎn)高檔化、異型化、超薄化和電腦微雕等藝術性裝飾石材方向發(fā)展，突出產(chǎn)品文化藝術特色，提升產(chǎn)品檔次。應指導石材行業(yè)由分散型小規(guī)模化向集中型大規(guī)模化企業(yè)轉變，由生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品向生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品轉變，由資源型企業(yè)向節(jié)約型企業(yè)轉變，由數(shù)量型經(jīng)濟向質(zhì)量型經(jīng)濟轉變。二要抓好產(chǎn)業(yè)品牌培育。應引導企業(yè)樹立品牌經(jīng)營意識，支持企業(yè)完成品牌注冊，提高品牌影響力，增強市場競爭力。應支持和鼓勵企業(yè)參加國家相關產(chǎn)品標準的達標認證和企業(yè)體系認證，申請技術專利，以技術創(chuàng)新支持品牌建設。應創(chuàng)造有利于培育和發(fā)展品牌的市場環(huán)境，積極申請注冊“井頭石材”集體商標。引進知名建筑設計師參與石材建筑和裝飾設計，以高規(guī)格、高水平的設計作品提升石材產(chǎn)品的品牌效應。三要拓展市場營銷渠道。應引導石材企業(yè)樹立“大市場、大營銷”觀念，通過召開或參加新聞發(fā)布會、經(jīng)貿(mào)洽談會、招商會、展覽會等途徑，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙和在縣域主要出入口設置標語牌等多種形式，大力宣傳我縣石材的資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和載體優(yōu)勢；鼓勵石材企業(yè)在外設廠、承攬工程，參與國際國內(nèi)競爭；支持石材企業(yè)改變營銷策略，探索適應市場的營銷方式，大力推進電子商務活動，實施網(wǎng)上營銷，真正讓井頭石材面向全國、走向世界。
（四）完善政策保障措施。應充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、組織推進、政策導向等作用，抓緊制訂規(guī)范石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見及配套措施，為促進石材產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供政策保障。一要制定產(chǎn)業(yè)轉型激勵政策。應不斷完善行業(yè)標準化體系，細化產(chǎn)品標準，健全和強化生產(chǎn)過程的環(huán)保、安全等標準和規(guī)范，支持企業(yè)引進新技術、新工藝、新設備和高新石材產(chǎn)品的推廣應用，鼓勵企業(yè)向上下游產(chǎn)品延伸。應加大政策支持力度，鼓勵環(huán)保、資源綜合利用技術的研究與開發(fā)，支持以石材加工廢渣廢料為原料開發(fā)其它產(chǎn)品的項目建設，優(yōu)先為循環(huán)經(jīng)濟項目、生態(tài)環(huán)保項目配置公共資源。每年安排一定專項資金用于扶持石粉碎石綜合利用項目的建設，實行石粉碎石集中收集、集中處理、集中回收加工利用；扶持和推廣以石粉碎石為原料的新型墻材，加大取締實心粘土磚的執(zhí)法力度，最大限度消耗石粉碎石等工業(yè)廢料。二要規(guī)范選礦與供地政策。應根據(jù)礦體規(guī)模、花色品種、市場前景、開采條件、礦權設置等情況劃分礦床級別，提出主要品種、重點礦區(qū)礦權設置，嚴格劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和開采區(qū)。
應堅持登記選礦、競爭準入、定點開采的原則，避免無序選礦、無序開采，杜絕圈占礦山、壟斷礦權的行為。應按照企業(yè)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)延伸程度、企業(yè)資質(zhì)等條件確定優(yōu)先選礦資格，根據(jù)投資額度合理確定礦源點個數(shù)，實行礦產(chǎn)資源開采權公開拍賣。對符合土地利用總體規(guī)劃和石材發(fā)展專項規(guī)劃確定的建設用地，應優(yōu)先按照國家土地使用政策提供項目用地，辦理相關手續(xù)；對采礦企業(yè)用地，嚴格按照現(xiàn)行政策辦理礦山用地手續(xù)；對石材加工企業(yè)用地，要通過招、拍、掛等方式取得土地使用權；以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押。三要優(yōu)化金融扶持政策。對落戶的石材企業(yè)，金融部門應建立專門的檔案，落實專門的信貸服務措施，優(yōu)先給予信貸支持，優(yōu)先解決有潛力、講誠信的石材企業(yè)發(fā)展中流動資金困難問題。各金融機構應按照國家有關規(guī)定，充分運用各種金融工具為石材企業(yè)提供結算、信息咨詢和財務管理等各種金融服務。應探索成立“井頭石材產(chǎn)業(yè)貸款擔保中心”，為石材企業(yè)提供信息咨詢服務，全面了解和掌握石材企業(yè)的貸款需求，及時發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)質(zhì)客戶，適時加大信貸投入。四要完善稅費征收辦法。對所有石材開采及加工企業(yè)投產(chǎn)后的稅費征收，應全面推行“以電控稅”的管理模式，在綜合測算的基礎上按石材企業(yè)實際用電量核征稅費款，由縣政府指定機構統(tǒng)一代征，堵塞稅費征收漏洞，促進稅賦公平。
（五）提升政府服務功能。一要健全工作機構。建議成立XX縣石材產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展領導小組，由縣級領導任組長，縣直相關職能部門負責人及井頭鎮(zhèn)黨委政府班子為成員，加強對井頭石材開發(fā)與利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導和指導，制訂石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制石材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，制訂支持石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，主持石材企業(yè)的建設、運營、管理等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題。設立石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（正科級），具體負責相關日常管理工作。二要搭建服務平臺。應搭建市場營銷平臺，高標準建設一個石材博物館或石材綜合產(chǎn)品展廳，配套建設營銷中心，實現(xiàn)產(chǎn)品展示催生市場、市場推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。應搭建經(jīng)濟與文化融合平臺，通過適時籌辦石材文化藝術節(jié)會和積極運用其他展會平臺，充分彰顯我縣特色的石材文化魅力。
應搭建行業(yè)協(xié)會（商會）組織平臺，充分發(fā)揮其在信息咨詢、中介服務、行業(yè)自律、糾紛調(diào)處、監(jiān)督制約等方面的重要作用，統(tǒng)一對外拓展市場，有效防止同質(zhì)化惡性競爭，加強行業(yè)自律，促進石材行業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展。三要加強人才儲備。應經(jīng)常性組織從業(yè)人員開展產(chǎn)品開發(fā)、石材文化創(chuàng)意、相關法律法規(guī)等各類培訓，依托縣職業(yè)中專和船山技校探索開辦石材專業(yè)班，加大石材工藝人才和經(jīng)營管理人才的引進力度，抓好石材專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和儲備工作。四要優(yōu)化政務環(huán)境。應讓“發(fā)展、規(guī)范、雙贏”成為石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排，明確各職能部門職能職責，融洽政企、村企、民企關系，做到有所為、有所不為，使橫向協(xié)調(diào)更高效、縱向協(xié)調(diào)更順暢，做到辦事零距離、執(zhí)法零糾紛、發(fā)展零干擾、環(huán)境零障礙、管理零缺陷，形成合作共贏的發(fā)展態(tài)勢，共同發(fā)力做好“點石成金”大文章。應依紀依規(guī)公開查處行政不作為、慢作為、亂作為以及索、拿、卡、要的現(xiàn)象，堅決打擊破壞石材產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的違法犯罪行為，努力營造風清、氣正、高效的投資環(huán)境。
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