關(guān)于松花江疏浚河道吹填造地采砂可行性論證報(bào)告范文
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第一條為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本省境內(nèi)河道（長(zhǎng)江除外）內(nèi)從事開采砂石及其管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條河道采砂管理實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。
第四條省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。
縣級(jí)以上公安部門負(fù)責(zé)水上治安管理工作，依法打擊河道采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為；縣級(jí)以上交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)航道管理、水上交通安全的監(jiān)督管理工作。
第五條河道采砂實(shí)行分級(jí)管理。分級(jí)管理權(quán)限由省人民政府水行政主管部門規(guī)定。
第六條河道采砂實(shí)行規(guī)劃制度。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、通航安全和生態(tài)環(huán)境要求編制，符合流域綜合規(guī)劃和防洪、河道整治、航道、港口等專業(yè)規(guī)劃。
省管河道的采砂規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)行政主管部門意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
其他河道采砂規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限組織編制，征求相關(guān)行政主管部門意見后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。
河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第七條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制總量和開采深度；
（四）采砂方式、采砂功率和可采區(qū)采砂船舶及機(jī)具的控制數(shù)量；
（五）沿岸堆砂場(chǎng)的控制數(shù)量和布局；
（六）棄料處理和現(xiàn)場(chǎng)清理要求；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將河道采砂規(guī)劃確定的禁采期和禁采區(qū)予以公告。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以根據(jù)水情、工情、汛情、航道等情況的變化和管理需要，在采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外臨時(shí)擴(kuò)大或者縮小禁采范圍、延長(zhǎng)或者縮短禁采期限，報(bào)同級(jí)人民政府決定并公告。
任何單位和個(gè)人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。
第九條縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域內(nèi)可采區(qū)的年度采砂實(shí)施方案，對(duì)可采區(qū)的采砂活動(dòng)作出具體規(guī)定，報(bào)批準(zhǔn)河道采砂規(guī)劃的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十條河道采砂實(shí)行許可制度，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限分級(jí)許可，其他部門和單位不再辦理河道采砂許可手續(xù)。
河道采砂許可應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行，招標(biāo)、拍賣收入作為非稅收入，實(shí)行收支兩條線，全額納入財(cái)政預(yù)算管理。
第十一條河道采砂的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地的縣級(jí)人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)，由批準(zhǔn)河道采砂規(guī)劃的人民政府水行政主管部門審批發(fā)放河道采砂許可證。涉及航道的，審批發(fā)放前應(yīng)當(dāng)征求有管轄權(quán)的航道主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)的意見。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）河道采砂申請(qǐng)書；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件；
（三）采砂船舶、機(jī)具的有關(guān)證書；
（四）河道采砂與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或有關(guān)文件。申請(qǐng)人提交上述復(fù)印件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交驗(yàn)原件。
河道采砂申請(qǐng)書樣本和河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一制作。
第十二條符合下列條件的，有審批權(quán)的人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)審批發(fā)放河道采砂許可證，并予以公告：
（一）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求；
（二）符合年度采砂實(shí)施方案的要求；
（三）符合規(guī)定的作業(yè)方式；
（四）符合采砂船舶、機(jī)具數(shù)量及其采砂功率的控制要求；
（五）采砂船舶具有船舶檢驗(yàn)和登記等證書，船員具有適任證書；
（六）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員；
（七）沒有非法采砂記錄；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
對(duì)采砂申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起7日內(nèi)通知申請(qǐng)人，并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第十三條河道采砂許可期限為1年或一個(gè)可采期。
第十四條堤防吹填固基、整治疏浚河道或航道等公益性采砂和吹填造地采砂，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報(bào)告，并按照河道管理權(quán)限，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府水行政主管部門審批。
第十五條采砂業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行開采，需要變更河道采砂許可證規(guī)定內(nèi)容和事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、抵押、出借或出租河道采砂許可證。
第十六條采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)服從通航要求，設(shè)立明顯標(biāo)志標(biāo)示采砂范圍，不得越界開采，不得損壞河道防洪工程、堤頂路面、防護(hù)林木和其他基礎(chǔ)設(shè)施，不得影響航道暢通和航行安全。
第十七條可采期內(nèi)出現(xiàn)影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全或者通航安全等重大事件，需要暫停采砂的，采砂業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門的要求暫停采砂活動(dòng)。
第十八條河道采砂許可證的有效期屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到許可的總量時(shí)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理河道采砂許可證注銷手續(xù)，采砂業(yè)主應(yīng)當(dāng)終止采砂行為。
采砂業(yè)主撤離采砂現(xiàn)場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)清除棄料、堆體等行洪障礙物。
第十九條采砂業(yè)主應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納河道砂石資源費(fèi)，不再繳納河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
河道砂石資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格行政主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門制定。
河道砂石資源費(fèi)的征收使用管理辦法由省財(cái)政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門制定。
第二十條采砂船舶在禁采期應(yīng)當(dāng)停放在縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門指定的地點(diǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自離開。
第二十一條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，在對(duì)違法采砂行為依法進(jìn)行查處時(shí)，可以對(duì)采砂船舶及機(jī)具設(shè)備、運(yùn)砂船舶采取先行登記保存的臨時(shí)處置措施。
采砂業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職務(wù)。第二十二條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為記錄。對(duì)在1年內(nèi)有3次違法行為記錄或者僅有1次違法行為記錄但情節(jié)嚴(yán)重的，取消參與河道采砂許可招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的資格。
第二十三條各級(jí)人民政府、水行政主管部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃批準(zhǔn)采砂的；
（二）不履行河道采砂管理職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者重大責(zé)任事故的；
（三）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；
（四）不依法打擊河道采砂違法行為，對(duì)違法采砂行為不按規(guī)定給予處罰的；
（五）不按規(guī)定收取河道砂石資源費(fèi)的；
（六）截留、挪用河道砂石資源費(fèi)的；
（七）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。
第二十四條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自進(jìn)行河道采砂或者不按照河道采砂許可證的規(guī)定采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第二十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，并處3萬元以下的罰款：
（一）不按要求暫停采砂的；
（二）將公益性采砂活動(dòng)所采砂石用于經(jīng)營(yíng)的；
（三）涂改、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、出借河道采砂許可證的；
（四）撤離采砂現(xiàn)場(chǎng)前不按規(guī)定清除棄料、堆體等行洪障礙物的。
第二十六條違反本辦法規(guī)定，不繳納河道砂石資源費(fèi)的，由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期未繳納的，按日加收應(yīng)繳額3‰的滯納金。
第二十七條違反本辦法規(guī)定，采砂船舶在禁采期內(nèi)未在指定地點(diǎn)停放或者擅自離開指定地點(diǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法規(guī)定，阻礙、抗拒水行政主管部門依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條本省境內(nèi)水庫的采砂管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十條本辦法自20xx年1月1日起施行。
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