創新財政工作調查報告

創新財政工作調查報告

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　　近年來，隨著國家一系列惠農政策的實施，對“三農”的支持力度日益加大，支農專項資金規模逐年增加，這對于推進現代農業建設、促進農村經濟發展等發揮了重要作用。但從以往對財政支農專項資金的檢查情況看，在具體分配、使用和管理過程中還存在一些問題。為提高資金使用績效，本文對存在的問題和原因作一簡單的分析，就如何創新財政支農資金使用管理模式和機制進行粗淺的探討。

　　1、支農資金管理主體不順。一是支農資金管理部門多。目前，支農資金管理有財政、發改、交通、民政、扶貧、農發、農業、林業、水利、國土等多個部門。二是同類資金涉及部門多。如：涉及農村公路資金的有發改、交通、扶貧等部門；涉及土地整理的有農業、國土、農發辦等部門；涉及農民培訓的有扶貧、農業、人社等部門。三是資金下達渠道多。同一個項目，有國債資金、轉移支付資金等。

　　2、立項不科學。這些年，隨著國家投入的不斷加大，大大促進了農村經濟發展，但一些地方急于爭取資金，對項目的可行性沒有經過充分論證，盲目夸大項目效益，立項報告真實性不夠，可行性內容空虛，對風險評估不夠，缺乏科學性。“辦公室項目”多，項目申報隨意性大。

　　3、資金使用效益不高。一是資金使用重復。目前，項目管理普遍不規范，申報隨意性大。一些項目經過包裝后，同時向多個部門申請資金。多頭申報、重復申報嚴重。更有甚者，以此套取國家資金，謀取個人私利。二是資金使用分散。支農資金雖然在逐年增加，但有些項目資金使用分散，發展重點不突出，效益低下。

　　4、資金監管難。由于支農資金管理部門多，來源廣，同一項目可能得到多個部門的扶持資金，而各主管部門之間又缺乏配合，信息不暢，給監督檢查帶來難度，難以及時掌握資金使用情況和違規資金的多少，跟蹤管理流于形式。

　　5、個別項目資金有被擠占套取現象。由于一些項目管理費難以到位，或個別項目單位經費緊張，在無其它收入來源的情況下，在項目建設資金上打主意，使項目建設內容大打折扣。

　　1、部門之間不協調。現行體制下，支農資金條塊分割、分頭管理，在政策和資金的分配上沒有形成一個有效的協調機制，往往是各自為政，缺乏溝通、配合。客觀上，部門利益思想仍廣泛存在，許多部門仍掌握著對財政資金的“二次分配權”，嚴重影響了支農資金的正常運轉和及時撥付，甚至滋生腐敗的溫床。

　　2、預算分配不健全。現在，國家對“三農”投入力度越來越大，種類越來越多，但是，每類項目建設，地方一年到底有多少資金，年初預算很難準確地反映。另外，支農項目和計劃一般都由業務主管部門自行研究決定，并按各自渠道上報、批復，而一些主管部門對項目批復的隨意性較大，透明度不高，不便于地方對資金的統籌安排。

　　3、事權財權不統一。支農資金并未按其性質歸類管理，許多業務主管部門職能交叉、重疊，資金管理混亂，出現同一部門管理多類資金，同一項目可在多個部門爭取資金的現象。這也造成了支農資金多頭申請、重復申報，甚至損失浪費，同時，加大了監督檢查工作的難度。

　　4、縣域經濟發展落后。目前，我國仍有許多縣的經濟發展比較滯后，財政增收困難，預算安排捉襟見肘，事業單位經費和績效工資難以保障，在無其它增收渠道的情況下，許多單位想方設法在支農專項資金上做文章，擠占、挪用專項資金。同時，財政的困難，也使得許多項目配套資金難以真正落實到位，造成一些項目難以按設計要求完整落實到位，工程量有所折扣，項目實施進度緩慢。

　　5、縣級規劃不到位。縣級部門沒有對全縣項目建設進行統一規劃，缺乏通盤考慮，項目庫建設不到位，難以按照規劃統一申請立項，統籌考慮，往往是由項目單位自行申報，而上級部門難以全面掌握下面的詳細情況，項目的合理性難以判斷。資金到位后，更缺乏統一的監管協調機制，對資金的使用方向不明，到最后，項目資金來了多少，做了什么，沒人清楚。

　　1、充分賦予縣級統籌資金權限。為反映支農資金全貌，提高資金的使用效益，防止資金過于分散，對上級下達的專項，除給農民的直接補貼、救災資金等具有專門用途的資金外，在不改變其基本用途的前提下，由縣財政把握總量、優化結構、統籌安排、集中使用，真正做到同類項目一個部門批，同類資金一個籠子出。

　　2、深化預算制度改革。一是完善預算分配制度。在轉移支付項目的設立上，按資金性質，如農村公路、水利、林業、土地整理等大類設立；在分配上，按各地農業人口、耕地面積、林地面積、水利工程處（座）數等，并結合當地財政收入及經濟狀況合理確定轉移支付規模。二是完善現行支農項目和資金下達方式，取消部門對財政資金的“二次分配”權，支農資金打包下達到縣，增強縣級財政在資金使用和項目建設中的自主權。縣級項目報省、市備案，除重大項目外，省、市對縣的項目建設和資金安排不過多干預，只對資金使用情況進行績效考評，縣級政府對資金使用安全負責。

　　3、充分理順支農管理部門，合理調整各部門的職能。發

　　改委等綜合性的部門不具體分配資金、審批涉農項目，主要負責預算執行的監督、農業農村發展規劃及政策的研究，將預算的具體執行、項目的具體審批和組織實施等職能劃歸相關主管部門。項目主管部門具體組織項目實施，并對項目建設的真實性、質量、項目效益等負責。財政部門要確保財政資金到位率，同時要加強對項目資金的日常監管。

　　4、適時調整縣財政配套政策。近年來，國家對基層的大量投入，對促進地方經濟發展的確起到了巨大作用，但相當一部分項目都要求地方配套，對一些財政困難縣來說，壓力相當大，配套不到位現象不同程度存在，嚴重影響了項目建設，造成工程質量低下或不能按計劃完工，影響資金效益發揮。建議在國家財力已經好轉的情況下，逐步取消縣配套。

　　5、加強項目建設管理。一是認真規劃、科學建庫。地方政府要根據本地實際，分類建立項目庫，作為項目申報的依據。二是加強項目資金設計的合理性。對項目資金，在支出計劃中，要適當安排設計、監理等管理費用。三是建立項目銷號制度。在統一規劃，統一申報的基礎上，建立項目銷號制度，對已完成建設的項目，在一定周期內不再立項安排資金，形成項目建設的良性循環機制，從而有效防止多頭申報、重復申報，套取國家資金的現象。