我國產業(yè)區(qū)域融合發(fā)展現狀及政策走向論文
產業(yè)融合存在行政區(qū)劃績效考核的鎖定,缺乏有效的區(qū)域分工。長期以來,制造產業(yè)是地方政府重要的稅收來源和GDP的重要組成部分。傳統的行政績效考核體制使得產業(yè)融合基本上是在地方行政區(qū)劃范圍內發(fā)展。行政區(qū)劃所形成的界限大大制約了產業(yè)融合的自然發(fā)展……
上世紀90年代以來,隨著科技的迅猛發(fā)展和信息技術的廣泛應用,世界先進制造業(yè)和現代服務業(yè)普遍得到快速發(fā)展。但是,由于諸多因素的影響,我國產業(yè)融合發(fā)展現狀尚不盡如人意。為此,需要通過一系列政策措施,激勵先進制造業(yè)和現代服務業(yè)在區(qū)域層面上的融合發(fā)展,以提高我國產業(yè)的國際競爭力。
一、發(fā)展現狀。
從我國產業(yè)融合發(fā)展整體現狀來看,經濟發(fā)展速度較快、現代生產服務業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)往往是產業(yè)融合發(fā)展較好的地區(qū)。東部沿海地區(qū)由于搶占到了改革開放的先機,一些具有良好區(qū)位條件、經濟基礎和資源稟賦的地區(qū)率先發(fā)展,服務和制造產業(yè)集群迅速興起,初步實現了產業(yè)間的相互融合,形成了一大批產業(yè)集群。這些產業(yè)集群主要分布在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)等。而中西部地區(qū)由于各種歷史和社會的原因,服務產業(yè)的發(fā)展一直沒有得到很好的重視。雖然有部分地區(qū)依靠當地資源優(yōu)勢也出現了產業(yè)融合的趨勢,但與東部地區(qū)相比仍然存在很大的差距。從地區(qū)差異上來看,東部地區(qū)現代服務業(yè)產值占GDP的比重最高,中部地區(qū)高于西部地區(qū),東中西三大區(qū)域間差距較大,地域發(fā)展的不平衡性表現得較為明顯。
在我國區(qū)域內產業(yè)融合的地理分布上,越是接近區(qū)域現代服務業(yè)中心,制造業(yè)集群發(fā)展勢頭就越猛。上海作為服務業(yè)高度發(fā)達的中心城市,其生產服務業(yè)越發(fā)展,周邊地區(qū)制造業(yè)也越能受益。據計算,上海生產服務業(yè)每增長1%,蘇、滬浙三省市工業(yè)增長0.918%。雖然中西部地區(qū)雖然也有制造產業(yè)集群的產生和發(fā)展,但從總體來看,中西部地區(qū)的產業(yè)集群從數量和區(qū)域分布來說,都處于不均衡的狀態(tài),其原因在于區(qū)域性現代服務中心的發(fā)展滯后,產業(yè)融合存在一定難度。
如果按照制造業(yè)產業(yè)集群的分布情況來統計,2007年東、中、西部地區(qū)的產業(yè)集群數量比例約為75.8∶12.1∶9.1,東部地區(qū)的集群數量遠高于其他兩個地區(qū),中西部地區(qū)的產業(yè)集群數量相對來說少得多,甚至整個中部地區(qū)的制造業(yè)產業(yè)集群數量相加(約為557個),還沒有浙江一個省的數量多(約為561個)。另有研究表明,1985年~2003年間,除了煙草制造業(yè)向中西部地區(qū)的云南、四川和安徽集中外,其他27個制造業(yè)都不同程度地向東部地區(qū)集中。
二、制約因素。
1.產業(yè)融合存在行政區(qū)劃績效考核的鎖定,缺乏有效的區(qū)域分工。
長期以來,制造產業(yè)是地方政府重要的稅收來源和GDP的重要組成部分。傳統的行政績效考核體制使得產業(yè)融合基本上是在地方行政區(qū)劃范圍內發(fā)展。行政區(qū)劃所形成的界限大大制約了產業(yè)融合的自然發(fā)展,表現為地方政府行為在產業(yè)融合的形成過程中經常發(fā)揮著主導甚至決定性作用,尤其是當企業(yè)的生產經營活動跨境分離時,受地方利益的驅使,各種地方保護主義勢必會增加企業(yè)的交易成本。這大大阻礙了區(qū)域間專業(yè)分工的發(fā)展,使得產業(yè)發(fā)展經常出現只有“扎堆”而無“融合”的現象,企業(yè)難以通過產業(yè)融合走向高端道路。在區(qū)域經濟發(fā)展的過程中,這種模式容易出現低水平的重復建設,規(guī)模攀比,過度競爭和資源浪費,缺乏對產業(yè)鏈的橫向和縱向整合,產業(yè)融合效應難以充分釋放。如,我國的產業(yè)布局通常表現出“一鎮(zhèn)一業(yè)”或“一縣一業(yè)”的格局,且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)或縣與縣之間存在著嚴重的產業(yè)同構化的問題,即使是經濟最發(fā)達的長三角地區(qū)也不例外,上海與江蘇的同構率達90%,與浙江的同構率也達70%。產業(yè)結構的雷同經常會演變成引資大戰(zhàn),而引資大戰(zhàn)反過來又使同構現象在更高層次上重演,結果造成資源的極大浪費。
2.區(qū)域內產業(yè)發(fā)展存在明顯兩極分化態(tài)勢,部分地區(qū)產業(yè)融合難度大。
無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū),分布最多、最廣的是傳統的勞動密集型產業(yè)和中低端的生活消費品產業(yè)集群。這些產業(yè)集群依靠的是低廉的土地和勞動力要素,生產方式較粗放,產品的創(chuàng)新意識不夠,且過于依賴外部市場,因此,產業(yè)融合發(fā)展的質量不夠理想。另一方面,在東部地區(qū)內部,一些顯現出勃勃生機的高新技術產業(yè)集群及創(chuàng)新型集群主要集中在少數幾個高科技園區(qū),規(guī)模和數量都十分有限。同時,生產服務產業(yè)集群的區(qū)域發(fā)展情況也不理想,如研發(fā)、設計、營銷以及金融等服務產業(yè),仍只分布在京、滬、廣、深等少數核心城市。這種產業(yè)集群類型的不協調造成了東部地區(qū)內經濟發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的不均衡。
3.地區(qū)經濟發(fā)展所需的生產要素流動不協調,不利于產業(yè)鏈的延伸。
東部地區(qū)在全國服務業(yè)中牢牢占據了領先和優(yōu)勢地位,要素的使用效率也要高于其他地區(qū),從而吸引中西部的廉價勞動力、自然資源、資金等要素源源不斷流入。這種要素流動所產生的巨大的集聚效應,將中西部地區(qū)限制在低端要素、原材料供應商的角色,進一步加大了中西部區(qū)域產業(yè)融合的難度,拉大了地區(qū)間的差距。另一方面,在區(qū)域內部,大城市和中小城市、城市和鄉(xiāng)村、城市內部城區(qū)和郊區(qū)的經濟發(fā)展落差較大,使得區(qū)域中心城市的極化效應大于擴散效應,即吸納和集聚周邊地區(qū)生產要素的效應遠勝過向周邊地區(qū)擴散生產要素、帶動促進周邊地區(qū)共同發(fā)展的效應。因此,企業(yè)、人才、資金等各種資源不斷向區(qū)域中心城市聚集,使中心城市與周邊地區(qū)差距逐漸拉大。
4.制造業(yè)與當地生產服務業(yè)關聯程度較低,缺乏區(qū)域內產業(yè)融合的需求。
我國制造企業(yè)在全球分工體系中多處于加工制造環(huán)節(jié),缺乏在上游研發(fā)、設計環(huán)節(jié),以及下游市場營銷環(huán)節(jié)(如品牌經營)的延伸。這些從事中低端環(huán)節(jié)的企業(yè)多為勞動密集型企業(yè),內部成本中最主要的部分是員工工資,企業(yè)生產成本可以依靠廉價勞動力供給進行控制,相對容易得到補充。因此,沒有動力引進外部更廉價的、效率更高的勞動生產率供給來源。
本土企業(yè)普遍缺乏對高端生產服務市場的需求,對區(qū)域內本地生產服務的需求就更為有限,不利于區(qū)域內生產服務業(yè)的聚集發(fā)展以及產業(yè)融合。同時,產業(yè)轉移到中國的制造業(yè)大多屬于跨國公司全球生產組織體系中的`封閉環(huán)節(jié),產品線和產業(yè)鏈延伸不足,產品設計、關鍵技術和核心零部件、營銷網絡規(guī)劃等產前和產后服務都主要依賴于母國企業(yè)總部的規(guī)劃,對國內服務業(yè)的中間需求嚴重不足。此外,外資制造業(yè)所需的高級管理人員培訓、物流服務、法律服務、廣告策劃、市場調研等商務服務,也表現出明顯的外向化特征,缺乏產業(yè)融合的動力。
5.城市化發(fā)展滯后,生產服務業(yè)難以形成有效的需求集聚效應。
近年來,我國部分地區(qū)服務業(yè)發(fā)展雖然已呈現一定的規(guī)模化和集群化趨勢,但由于城市化進程相對滯后,服務業(yè)資源分布相對分散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度較低等問題仍比較突出,許多城市的服務產業(yè)結構質量和經濟增長方式與國外相比差距甚遠。以上海為例,2002年該市全員勞動生產率僅為東京的6.4%;最終消費占GDP比率,2001年韓國是70.9%,英國是85%,而上海2005年為48.3%,遠低于新興工業(yè)化國家;從研發(fā)費用占GDP的比重來看,2005年上海為2.34%,發(fā)達國家研究和開發(fā)費用的投入一般占到GDP的3%左右;從萬人大學生人數來看,2003年上海為282人,而有關資料顯示,美國為520人,加拿大為580人,韓國為571人。可見,盡管我國某些城市的人均GDP達到工業(yè)化后期的產值,但實質上還沒有達到與產業(yè)結構演進和經濟增長相適應的人才、資本和消費結構。
三、對策建議。
1.依據區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢,構建層次分明的區(qū)域分工格局,加快產業(yè)探討與研究在區(qū)域層面融合發(fā)展。
從區(qū)域發(fā)展層面來看,為了縮小商務成本的差異和產業(yè)發(fā)展的梯度,實現東西部地區(qū)間的合理布局與協調發(fā)展,必須做到空間集聚,合理布局。區(qū)域產業(yè)融合首先需要確定重點發(fā)展哪些目標產業(yè),區(qū)域內制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)的結構和規(guī)模是區(qū)域產業(yè)融合賴以發(fā)展的重要產業(yè)基礎。東部地區(qū)可以充分發(fā)揮多年來積累的高級生產要素的作用,積極發(fā)展總部經濟,將部分制造業(yè)逐步轉移到中西部,充分利用不同區(qū)域之間在商務成本結構上的差異,實現產業(yè)的梯度轉移和協同發(fā)展,降低整個產業(yè)鏈條的成本。其次,區(qū)域產業(yè)空間布局的重點是明確不同城市、區(qū)域和城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的功能定位、發(fā)展方向和重點,統籌和促進不同層次、不同類型的區(qū)域之間形成層次有序、融合配套、分工錯位、優(yōu)勢互補的格局。通過生產服務業(yè)分工的細化、產業(yè)鏈縱向與橫向的擴展和延伸,將東部地區(qū)在彈性生產、規(guī)模制造和后勤運籌等方面的經驗和技能轉移給中西部,以實現區(qū)域經濟協調發(fā)展。
2.通過區(qū)域產業(yè)集群建設,打破制造產業(yè)低端化、同構化現象。
一方面,應當通過著手培育產業(yè)集群、建立和完善中小企業(yè)服務系統,使中小企業(yè)在發(fā)展過程中,從研究開發(fā)、咨詢到管理、后勤等方面得到一體化的服務,尤其是加快發(fā)展風險投資業(yè),為地區(qū)科技型中小企業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造必要的環(huán)境。在此基礎上,逐步培育一批與跨國公司展開有效競爭與合作的區(qū)域性特色行業(yè)和大型企業(yè)集團。另一方面,應大力培育跨國公司與本土企業(yè)的融合,以帶動區(qū)域產業(yè)技術水平的升級。鼓勵跨地區(qū)、跨國別的企業(yè)兼并活動,區(qū)內科研院所、企業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)機構應充分利用跨國公司加快對本區(qū)投資的機遇,積極主動地與跨國公司合作,充分吸取跨國公司在科技創(chuàng)新中的溢出效應,加快進入國際研究開發(fā)網絡系統,融入到國際化研究開發(fā)的新環(huán)境中。
3.通過區(qū)域經濟一體化,推動生產要素的合理流動。
當務之急是取消國內各地區(qū)間的市場壁壘,推行區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略,即通過市場、產業(yè)、信息、交通和城鄉(xiāng)一體化,形成統一和開放的國內大市場。
一是通過適當的財政轉移支付制度,縮小區(qū)域之間的財政支付能力差距,確保建立基礎公共服務的全國最低標準,從而促進要素流動,形成統一和開放的國內大市場,為產業(yè)結構的健康發(fā)展提供廣闊的市場空間。
二是建立區(qū)域合作發(fā)展基金,實現產業(yè)的梯次配置。
4.加強區(qū)域技術創(chuàng)新合作,通過產業(yè)升級促進產業(yè)融合。
一是明確區(qū)域創(chuàng)新的主體是企業(yè),創(chuàng)新體系的建設要依賴打造產業(yè)集群。產業(yè)集群不僅有利于企業(yè)創(chuàng)新,而且形成了新的創(chuàng)新模式———集群式創(chuàng)新。
二是通過促進地區(qū)的創(chuàng)新資源共享和產學研一體化進程,培育區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系。政府應采取有關措施促進相關行業(yè)基礎研究與開發(fā)的合作,加速制造產業(yè)和服務產業(yè)融合的進程。
三是利用區(qū)域內核心城市已有的大量研發(fā)機構和人才優(yōu)勢,把核心城市培育成區(qū)域的創(chuàng)新策源地。其中的關鍵是通過區(qū)域分工,使研發(fā)成果能在區(qū)域內商務成本相對較低的區(qū)域實現產業(yè)化,雙方能夠共享技術創(chuàng)新的效益,以提高培育創(chuàng)新活動的動力。
5.通過市場競爭,加快區(qū)域中心城市高端生產服務業(yè)的發(fā)展。
要重點加快生產服務業(yè)的體制改革,因地制宜地放寬市場準入,合理引進民資和外資參與服務企業(yè)改造,推進非基本公共服務行業(yè)的資源配置由政府主導向市場為主轉變。
一是發(fā)達地區(qū)可以通過供給主動引致需求,促進制造業(yè)功能升級。部分發(fā)達地區(qū)的中心城市可以通過吸引國外高端生產服務業(yè)入駐,利用其示范效應、人才培養(yǎng)和流動等外溢效應,逐步提高我國生產服務業(yè)發(fā)展水平與產業(yè)層次。
二是區(qū)域中心城市還可以通過發(fā)展高水平、高質量、高層次的本土生產服務業(yè),逐漸替代跨國公司承攬的高端服務業(yè)。通過國內生產服務企業(yè)從事國際代工,融入國際產業(yè)分工體系,并通過“干中學”效應逐步提升自我發(fā)展能力。
三是大力推進現代生產服務業(yè)跨越區(qū)域界限集聚式發(fā)展。要按照市場原則,鼓勵優(yōu)質生產服務企業(yè)以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組,促進生產服務業(yè)的集群化、大型化、組織化。四是政府主要應通過規(guī)劃布局、政策引導和必要的財政支持等形式,利用市場機制,支持現代服務業(yè)實現區(qū)域性集聚
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