關于三農問題的論文
在學習、工作生活中，大家或多或少都會接觸過論文吧，通過論文寫作可以培養(yǎng)我們獨立思考和創(chuàng)新的能力。那要怎么寫好論文呢？以下是小編整理的關于三農問題的論文，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
關于三農問題的論文 篇1
“三農問題”作為我國政府工作的重中之重，我國政府在中央文件中明確指出要將三農問題有效解決就必須推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化和三農問題相互影響制約，城鎮(zhèn)化既能將三農問題有效解決但同時也是三農問題產生的根源。如何將解決三農問題和推進城鎮(zhèn)化有效結合，在推進城鎮(zhèn)化進程中將三農問題解決，通過城鎮(zhèn)化使三農問題有效解決。
1.關于城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)化對解決三農問題的作用
城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程的基本戰(zhàn)略問題，是一個歷史范疇，也是一個具體的發(fā)展中概念。“城鎮(zhèn)化”這一概念在十五屆三中全會《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》被嚴謹定義。在我國，城鎮(zhèn)化和城市化兩個詞的概念基本相同，城市化最明顯的一個標志就是農村人口比重下降，城市人口比重上升。將城市文明不斷傳播給農村也是城市化的一個標志。換而言之，城市化的實質就是將城鄉(xiāng)差別消滅，成功實現(xiàn)社會轉型，因此結合我國實際情況，城市化也自然可以稱為城鎮(zhèn)化。從城市化本質來說，城市化可具體分為兩種，一種是擴大城市規(guī)模、增加城市人口，主要做法就是在原有城市基礎上不斷擴展社會發(fā)展空間，將郊區(qū)土地蠶食；還有一種則是直接將農村進行城市化改革。對農村進行城市化改革也包含兩種方式，一種是在保留農村社區(qū)的基礎上將城市社區(qū)增加，通過興辦農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農民不再外出打工，實現(xiàn)從單一務農過渡到務農和打工的雙重經濟模式；另外一種則是將農村社區(qū)直接變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，直接將農村居民發(fā)展為城市居民，這也是目前我國增加城市數(shù)量的主要途徑，我國近年來城市數(shù)量的增加主要就是通過將農村社會轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)來實現(xiàn)的。因此，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，自然就要將三農問題有效解決。城市城鎮(zhèn)化需要涌入大量農村人口，因此自然要實現(xiàn)農村人口城鎮(zhèn)化以及蠶食郊區(qū)土地，農村城鎮(zhèn)化因此和三農問題緊密相聯(lián)。
2.關于解決三農問題中城鎮(zhèn)化具有的作用
要很好將農業(yè)問題解決自然要先加快城鎮(zhèn)化腳步。我國幅員遼闊，在農業(yè)生產上已經發(fā)展千年，稱得上是農業(yè)大國，但與世界先進農業(yè)強國來說，還是存在農業(yè)規(guī)模化以及生產率低下的問題。因此，要很好將農業(yè)問題解決，就需要將農業(yè)生產率提高，因此要實際解決農業(yè)問題就要很好將城鎮(zhèn)化積極推進。將城鎮(zhèn)化進程加快可以使農業(yè)規(guī)模化經營擴大，從而將農業(yè)勞動生產率提高。我國農村存在人多地少的現(xiàn)象，在實施包產到戶以后，通過將家庭作為生產單位的農業(yè)自然就不能實現(xiàn)產業(yè)化、規(guī)模化、機械化。只有通過將城鎮(zhèn)化推進實現(xiàn)農村人口向城鎮(zhèn)人口的過渡，才能給規(guī)模化經營和農業(yè)產業(yè)化提供條件和保障。再者，將城鎮(zhèn)化腳步加快才能有效將農業(yè)發(fā)展空間拓展，讓我國農業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。我國作為農業(yè)大國，但農業(yè)經濟效益始終不高，歸其原因就是在經營模式上我國還沒走出粗放型，因此要發(fā)展農村經濟，自然就要將先進科學技術運用以及對舊的經營體制進行革新。要實現(xiàn)經濟效益高。可持續(xù)發(fā)展的農村經營模式，就要對生態(tài)環(huán)境、自然資源進行有效保護和管理，對于產品不僅要注重數(shù)量同時還要注重效率和質量，讓經濟發(fā)展的同時也使經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護以及社會效益保持協(xié)調關系。通過走城鎮(zhèn)化道路，將土地合理流轉并實現(xiàn)集中經營，使農村經濟得到改善。
3.關于城鎮(zhèn)化推進過程中出現(xiàn)問題和其問題對三農問題造成的影響
在城鎮(zhèn)化推進過程中若是過度開墾，很容易造成城市化過度的現(xiàn)象，另外，在推進城鎮(zhèn)化過程中在建設發(fā)展上過于追求豪華視覺效果，如此一來則很容易造成工資低、消費高的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是高價商品房大量出現(xiàn)使得人們居無定所。有的城市將非常嚴格的城市標準制度設立，使得現(xiàn)行戶籍制度將層次較低的人口阻擋在城市之外，使得素質較低的人口很難融入城市現(xiàn)實社會。并且過度城鎮(zhèn)化以后就會對解決三農問題造成沖擊，不能很好讓農村人口真正融入城市社會。按照我國目前情況來看，當大量素質較低的農民工不能很好融入城市之前，就只能成為城市的“邊緣人”，造成許多類似貧民窟的片區(qū)出現(xiàn)，這對實現(xiàn)我國社會主義新農村建設自然造成阻礙。雖然我國現(xiàn)目前針對戶籍制正在進行改革，但因為改革面積大、應對人口較多，所以效果還不太明顯。
4.關于在推動三農問題解決基礎上解決城鎮(zhèn)化問題是決策
首先要對大城市規(guī)模進行控制，將建設重點落在小城市，讓農民進城的成本得到合理降低。我國一線城市目前擁有高新技術以及大量人才資源，而中小城市則相對缺乏，若不及時遏制大城市發(fā)展規(guī)模，勢必就會造成大城市和中小城市在經濟、人才、教育等各方面的差距越來越大。其次，對城鄉(xiāng)現(xiàn)目前的社會結構進行改革，解放戶籍限制，使農民能夠真正融入到城市。目前我國在土地城鎮(zhèn)化上遠超于人口城鎮(zhèn)化，所以要解決這種現(xiàn)象自然就要從制度上著手。然后降低工業(yè)在城市經濟的比重，擴大服務行業(yè)，讓農民能從職業(yè)和經濟融入城市。
5.結束語
我國農村問題主要表現(xiàn)為農村面貌落后、城鄉(xiāng)差距大以及經濟不發(fā)達，雖然也在大力推進社會主義新農村建設，但目前效果還是不明顯，因此大力推進城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。通過推進城鎮(zhèn)化，使農村剩余勞動力合理消化，讓第三產業(yè)得到發(fā)展。中國作為一個農業(yè)大國，三農問題自然是國家發(fā)展中放在首要急需解決的問題，通過讓農村和城市共同努力，讓所有中國民眾享受改革開放的成果，這才是我國社會發(fā)展的目標。
關于三農問題的論文 篇2
1.推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實意義
1.1發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于改善民生
城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來更多的就業(yè)崗位，因而也就能夠更好地促進就業(yè)，同時也能夠充分體現(xiàn)出我們黨以人為本的執(zhí)政理念，推進農業(yè)人口城鎮(zhèn)化就可以使農民真正轉化為市民。農村人口轉移到城鎮(zhèn)，不但可以帶動就業(yè)，還可以增加內需，拉動消費。這樣一來，就將會對城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制形成巨大的沖擊，打破城鄉(xiāng)長期分割的二元結構，從根本上可以形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，使資本和要素在更大范圍內實現(xiàn)生產要素的自由流動和優(yōu)化組合。
1.2加快發(fā)展城鎮(zhèn)化將有利于實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展
能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護環(huán)境。只有加快城鎮(zhèn)化進程才可能達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，良性循環(huán)，協(xié)調發(fā)展的新局面。
1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴大內需
能夠刺激需求，提高居民消費水平，拉動經濟增長和新的投資。加快城鎮(zhèn)化進程，是開拓新的就業(yè)空間，增加農民非農就業(yè)機會的現(xiàn)實選擇，也是各種生產要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化組合的客觀要求。按照現(xiàn)在的增長速度，到實現(xiàn)20xx年全面建成小康社會的奮斗目標，能夠讓廣大的農民共享改革發(fā)展的成果，拉動經濟的增長。
1.4加快發(fā)展城鎮(zhèn)化有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)_的社會保障制度
社會保障制度是社會穩(wěn)定的安全閥，如果能夠建立全社會統(tǒng)一的、完善的社會保障制度，使入城的農民也能夠充分享受失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，充分享受城鎮(zhèn)的公共資源，將毫無疑問會促進整個社會的和諧與穩(wěn)定。因此說,解決“三農”問題的根本出路在于城鎮(zhèn)化。
2.城鎮(zhèn)化進程中存在的問題
2.1城鎮(zhèn)化總體水平偏低
近年來，雖然城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)提升趨勢，但仍存在較大差距。
2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會受到資金、土地等要素的嚴重制約
城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設資金大都以政府投資為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮(zhèn)建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題己成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進,土地資源供應不足。
2.3城鎮(zhèn)市政配套功能不完善
雖然近幾年加大了基礎設施建設力度，但仍然存在中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴重。統(tǒng)計數(shù)據顯示，吉林市城市公共設施用地、道路廣場用地、綠地面積、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。
3.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
發(fā)展城鎮(zhèn)化是中國經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在，加快我國的城鎮(zhèn)化進程，能夠有效促進農村人口向城市轉移、實行大中小城市協(xié)調發(fā)展、保證城市新增人口盡可能就業(yè)等方面調整有關政策。通過積極的城鎮(zhèn)化轉移農村的富余勞動力，是解決“三農”問題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來對待城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化繁榮帶動農村發(fā)展。
3.1發(fā)展城鎮(zhèn)化要積極妥善處理城鄉(xiāng)關系
城鎮(zhèn)化要與經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應。城鎮(zhèn)化主要解決的不是城市建設水平和質量提高的問題，而首先是農業(yè)就業(yè)、環(huán)境保護、社會保障、產業(yè)發(fā)展等一系列問題。建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的機制，減緩片面城鎮(zhèn)化進程、更強調要協(xié)調發(fā)展。因此發(fā)展城鎮(zhèn)化必須處理好城市的發(fā)展和農業(yè)、農民、農村之間的關系，使農民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中成為最大的受益者，從而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟互動，社會環(huán)境和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化文明這個城鎮(zhèn)化宇旨。
3.2發(fā)展城鎮(zhèn)化要加強城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐能力
結合我們本地的實際情況，抓住振興東北老工業(yè)基地這個國家層面發(fā)展戰(zhàn)略的難得歷史機遇，大力推進城鎮(zhèn)化，充分利用好國家給予我們的各項優(yōu)惠政策，加快發(fā)展自己。
3.3突出重點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城是市域城鎮(zhèn)體系中連接城鄉(xiāng)的關鍵環(huán)節(jié)。要強化縣城的區(qū)域中心職能，要本著興縣強鎮(zhèn)的基本原則，要促進城鎮(zhèn)適度集聚，加強與周邊城市互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化要加快美好鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心和關鍵。
關于三農問題的論文 篇3
潯龍河由“自然村落”向“特色小鎮(zhèn)”轉變的核心動力是工商資本下鄉(xiāng)。為深入研究資本下鄉(xiāng)，專家們在湖南全省范圍選取了7個市州，了解1—2個資本下鄉(xiāng)項目基本情況。上報的12個項目中，現(xiàn)代農業(yè)型、生態(tài)農業(yè)型、觀光旅游型項目10個，占83%，工業(yè)帶動型、電子商務服務型項目各一個。
將這些項目與潯龍河進行比較，共同點是在鄉(xiāng)村發(fā)展特色產業(yè)，客觀上培育了農村發(fā)展新動能。不同點是潯龍河資本下鄉(xiāng)過程中，在制度建設、產業(yè)發(fā)展、農民致富、建設農村、社會管理等方面，更具有創(chuàng)新性、整體性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性。
社會主義市場經濟條件下獲取更高收益，是工商資本下鄉(xiāng)必然選擇。從實踐看，資本下鄉(xiāng)基本是某公司對產業(yè)的直接投入，是單一、直線型的。比如衡南縣大三湘茶油、湘潭縣的花木、廣林的玫瑰等發(fā)展生態(tài)農業(yè)和蓮山莊園等生態(tài)農莊等。
潯龍河資本下鄉(xiāng)則有其創(chuàng)新性路徑，比如規(guī)劃引領。潯龍河特色小鎮(zhèn)嚴格貫徹多規(guī)合一，即以民生規(guī)劃為核心、產業(yè)規(guī)劃為引領、小鎮(zhèn)建設規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠目標、土地利用規(guī)劃為保障的規(guī)劃體系，在規(guī)劃引導下吸引企業(yè)進入，避免盲目開發(fā)帶來的隱患。
平臺運作方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)以小鎮(zhèn)建設為平臺，由政府、村集體及公司三大運營主體負責，以企業(yè)作為主體、政府負責引導、市場化運作。從小鎮(zhèn)人口結構構成分析為切入點，重點圍繞小鎮(zhèn)消費結構和消費人群，開發(fā)相應的產業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游及教育產業(yè)，并以項目的方式吸引企業(yè)投資，形成特色小鎮(zhèn)建設與“美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)代綜合產業(yè)發(fā)展的雙輪驅動模式。
融資創(chuàng)新是放大潯龍河價值的重要手段，潯龍河特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中運用PPP融資、上市融資、眾籌、參股合營等多種融資手段和方式。如利用PPP融資解決政府公共投資的最佳金融方案、借助上市公司廣州棕櫚園林股份有限公司通過股市增發(fā)融資確保產業(yè)發(fā)展資金投入，以眾籌和私人訂制的模式助推鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)開發(fā)。
從推動力量看，潯龍河更具系統(tǒng)性。工商資本注重追求規(guī)模效益，分散的土地經營權是資本下鄉(xiāng)的障礙。資本下鄉(xiāng)必須解決土地集中流轉，讓資本“腳踏實地”。從案例開看，小鎮(zhèn)主要存在流轉規(guī)模小、流轉難的問題，如湘潭市盤龍生態(tài)農業(yè)示范園受到土地流轉難的困擾，嚴重制約了其整體效應的發(fā)揮和規(guī)劃的落地，潯龍河資本下鄉(xiāng)則追求推進的各項要素內在邏輯性，追求要素間的內在聯(lián)系性，用系統(tǒng)的、運動的，而不是孤立靜止的眼光來推動潯龍河特色小鎮(zhèn)打造。
潯龍河系統(tǒng)地處理好政府、企業(yè)和群眾的關系，建設過程堅持了“農民是土地的主人，企業(yè)是開發(fā)的主力，政府是服務的主體”的理念，地方政府通過推動基礎設施和基本公共服務不斷延伸，贏得了良好社會效益。企業(yè)通過拓展市場空間，可以獲得預期的資本回報。群眾通過獲得土地集中流轉帶來的固定收入，通過城鎮(zhèn)化帶來就地就業(yè)機會以及合理的集體資產經營分紅等，實現(xiàn)了經濟收入、生活水平的有效提升。這些為小鎮(zhèn)建設和發(fā)展注入了活力，提高了小鎮(zhèn)建設效率和質量。
潯龍河系統(tǒng)地處理好產權、投資和分配的關系，建立了合理、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展紅利分享機制，營造良好的多方共贏、紅利共享發(fā)展模式，有效激勵各方主體，確保政府、企業(yè)、群眾參建的積極性。
此外，系統(tǒng)地處理好土地、人才、資金的關系。潯龍河特色小鎮(zhèn)依靠帶頭人柳中輝及其團隊的帶動，不僅使本村獲益，也吸引鄰村加入到新型城鎮(zhèn)化建設中來。雙河村土地流轉后進行規(guī)模種植，保證了耕地紅線和糧食安全，有效提高了土地耕種效率。同時，將土地承包經營權作為股權入股組成合作社，農戶作為股東，既可按股分紅，又可以通過勞動取得收入。在項目建設資金來源上，政府投資主要投向基礎設施和公共服務設施領域，而企業(yè)則依據市場機制投向競爭性經營領域，確保了多方的共贏。
從規(guī)模運作看，潯龍河項目更具整體性。由于“特色小鎮(zhèn)”需要具有生產、生活、生態(tài)等綜合性功能，因此，需要從小鎮(zhèn)的規(guī)模來考慮其整體布局，從調研的情況來看，一般以項目建設為引導的特色小鎮(zhèn)建設都是先流轉一部分土地，就開發(fā)一部分項目，如汨羅市白水鎮(zhèn)西長村的開發(fā)就是以先流轉的3000畝土地進行產業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展過程的整體性必然受到一定的障礙。而潯龍河特色小鎮(zhèn)的開發(fā)以村為單位，不落下一戶農民、不落下一寸山水，讓原住民真心擁護特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，有序推進產業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設，其規(guī)模運作更具整體性。如潯龍河小鎮(zhèn)的開發(fā)以“寸寸土地長稻谷”的理念實現(xiàn)土地資源價值的最大化，贏得了村民的廣泛認可。潯龍河特色小鎮(zhèn)建設全面考慮將農民手中所掌握的土地資源資產化，從而實現(xiàn)農民的物權價值。如以土地承包經營權流轉為例，無論是水田、山塘還是林地都統(tǒng)一進行流轉，分類進行補貼。按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，實現(xiàn)了“寸寸土地長稻谷”，從整體上將土地流轉出來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，促進了小鎮(zhèn)建設的有序推進。
從產業(yè)定位看，潯龍河項目更具生態(tài)性。特色小鎮(zhèn)的打造，必須結合產業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。而特色小鎮(zhèn)產業(yè)的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。而打造特色產業(yè)有賴于把所在地的產業(yè)優(yōu)勢糅合進去，培育具有地域特色的特色小鎮(zhèn)產業(yè)，避免千篇一律的面孔出現(xiàn)。從我們的調研看，資本下鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)必須保護自然生態(tài)、推進綠色發(fā)展，這是基本要求，而調研的項目都基本符合這一要求。潯龍河特色小鎮(zhèn)正是利用其林地多的自然生態(tài)優(yōu)勢，堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，但有其不同之處，潯龍河特色小鎮(zhèn)圍繞帶動人流、聚集人氣，五大產業(yè)之間相互支撐、促進、融合，形成自身的產業(yè)生態(tài)。
潯龍河特色小鎮(zhèn)堅持把產業(yè)融入當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，突出自然生態(tài)特色。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照不破壞生態(tài)環(huán)境、盡量不占用耕地和堅持土地效益最大釋放共享的三個原則開展建設。另一方面，潯龍河的農業(yè)種植（花卉苗木）、農產品加工、休閑旅游、康養(yǎng)產業(yè)、基礎設施等五大產業(yè)之間相互支撐、促進、融合，充分實現(xiàn)產業(yè)間互動、內外資源互動的多元復合價值，形成了一定的產業(yè)生態(tài)，構建了和諧、高效、活力的產業(yè)體系與生態(tài)圈，正如柳中輝書記所說的，潯龍河是圍繞聚集人氣做產業(yè)，這些產業(yè)也都是服從于聚集人才這一理念，這是其它地方資本下鄉(xiāng)所沒有的，潯龍河特色小鎮(zhèn)通過整一化的產業(yè)體系向外推介一種擁抱青山綠水、藍天白云、有果園菜園花園、充滿藝術生活氛圍和藝術氣質，無處不彰顯人、自然、產業(yè)、城市和諧共生的“世界級田園綜合體”。
從農民利益看，潯龍河項目更具可持續(xù)性。農民支持是潯龍河資本下鄉(xiāng)項目順利推進的最堅實的基礎。而農民支持的堅定性來自于對農民利益的維護和發(fā)展。在這一點上，調研中的其它資本下鄉(xiāng)項目差距較大，有的在土地流轉后提供季節(jié)性就業(yè)，有的部分提供就業(yè)，有的則一轉了之。比如湘陰縣洋沙湖國際度假村項目，雖然建設得很漂亮，但在建成區(qū)內農民失去了土地、失去了村莊、失去了主人地位和權力。潯龍河特色小鎮(zhèn)則不同，村民留住了家園、增加了財富，特別是完善了村民自治的形式，強化了農民的主人翁地位。
在確保農民基本生活的可持續(xù)性方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)考慮百姓問題的視角絕不是簡單的拆遷、征收、住新房等操作層面，而是從土地改革“三權分置”進行深層次設計，以土地承包經營權流轉保障農民基本生活的可持續(xù)性。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，保障了百姓基本的生活需要的可持續(xù)性。
以永久性宅基地使用權置換增加農民財產性收益，確保資產活力的可持續(xù)性方面，潯龍河通過土地增減掛鉤政策推動村民實行集中居住，新房具有土地使用權證和房屋所有權證，可用作抵押貸款，從而確保了資產的保值增值，維持了資產活力的可持續(xù)性。
以集體土地收益權保障農民增收的長效可持續(xù)性方面，潯龍河由村集體以土地入股的方式參與商場、民營學校、醫(yī)院、加油站、文體中心等可經營項目和旅游項目的運營，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進行分紅，實現(xiàn)村民長效增收。
以農村社區(qū)化管理改革鞏固城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的基礎方面，潯龍河一方面通過吸引城市居民在潯龍河購買住房，就地落戶成為新社區(qū)居民，享受到與城市同樣的完善的功能配套和農村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過轉變農民身份，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，身份直接轉變?yōu)樯鐓^(qū)居民，在享受城市居民同等的公共服務和社會保障的同時，可以保留其農民身份對土地的權利。這樣，就構成了城鄉(xiāng)居民相互融合、和諧發(fā)展的基礎。
從總體上看，潯龍河改革的核心之一是社會資本主導，對鄉(xiāng)村資源進行有效配置。項目是由民營資本發(fā)起運作的，公司充分利用市場資源優(yōu)勢，主導了項目的頂層設計、資金運作、政策平臺搭建、土地規(guī)劃調整等要素破題，并負責項目區(qū)內的產業(yè)發(fā)展，最終形成了對土地資源、生態(tài)資源、人文資源的合理配置和綜合利用，發(fā)揮出了項目建設的主力軍作用。
工商企業(yè)進農村參與農地改革最大的好處是什么？最大困難是什么？最大擔心是什么？工商企業(yè)主動參與農村土地改革，能夠按照產業(yè)發(fā)展布局的需求合理進行土地資源配置，從而為產業(yè)發(fā)展奠定基礎，獲得產業(yè)發(fā)展的經營收益。其中，最大的困難也是按照產業(yè)的規(guī)劃進行建設用地的布局和調整，并在規(guī)劃政策、用地政策上、金融支持等方面實現(xiàn)突破；最大的擔心是政府不支持創(chuàng)新改革，不支持項目區(qū)內的基礎設施、公共配套設施建設；或因為政策調整對公司發(fā)展造成阻力。
潯龍河通過多規(guī)合一，構筑了科學合理的頂層設計，將不同層次、不同類型規(guī)劃的統(tǒng)籌推進，最終形成了以民生規(guī)劃為核心、產業(yè)規(guī)劃為引領、建設規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠目標、土地利用規(guī)劃為保障的“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。
同時，通過土地改革實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的資產化、資本化。潯龍河項目重點破解了土地問題，通過土地確權讓農民的土地資源變?yōu)橘Y產；通過土地的經營權流轉、宅基地置換使農民的資產產生價值，變?yōu)橘Y本；通過土地變性征收，讓農民獲得土地征收收益的同時，引進了社會資本下鄉(xiāng)發(fā)展多種產業(yè)經營，實現(xiàn)了農業(yè)的現(xiàn)代化，從而在根本上解決“三農”問題。
產業(yè)融合下，潯龍河形成了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系，在項目區(qū)布局了生態(tài)產業(yè)、文化、教育、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)內容，形成了互為依托、相互促進的互動關系。其中，生態(tài)產業(yè)、文化產業(yè)、教育產業(yè)作為基礎產業(yè)，做到盈虧基本平衡，與其他配套設施一起，構筑成項目便捷的交通區(qū)位、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊和完善的配套設施，為鄉(xiāng)村全域旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。
在產城互動中，潯龍河打造充滿生機的功能平臺。潯龍河生態(tài)藝術小鎮(zhèn)既美麗鄉(xiāng)村建設的樣板，又是特色小鎮(zhèn)建設的試驗田。通過實施村民集中居住，完善水、電、路、氣、網等基礎設施和科、教、文、衛(wèi)、體、商等配套設施，使其具備了新型生態(tài)社區(qū)和城鎮(zhèn)的功能；通過盤活鄉(xiāng)村土地資源，引進社會資本、智力資源下鄉(xiāng)聚集，使其又具備了產業(yè)發(fā)展功能。
關于三農問題的論文 篇4
前言:我國在這幾年的發(fā)展下，通過金融服務農業(yè)，促進農村的發(fā)展,持續(xù)實現(xiàn)了農民增收的作用。為進一步提高對農村的現(xiàn)代化建設,要把金融支持更好地融人到農村來，推進農村的建設增收。本文對我國現(xiàn)階段三農存在的基本問題、情況及其中存在的主要問題進行分析，并且提出解決問題的相關建議，具體說明如下。
一、金融支持下三農問題制約的因素
1、支持三農的效率不足，是因為農村的金融體系不完善。
1.1支持農村經濟發(fā)展的金融主體薄弱。（1)因為商業(yè)銀行等機構的退出,減少了農村金融供給的主題。金融體制在1993年以后進行了改革，以盈利為最大化目標，所以引發(fā)銀行不約而同地在農村的撤退營業(yè)網點，導致農業(yè)信用貸款的投人逐年下降。（2)政策性銀行功能欠缺導致支農效應難以推進顯性。我國唯一的農業(yè)政策性銀行是農業(yè)發(fā)展銀行，但是農業(yè)發(fā)展銀行由于業(yè)務單一性，功能明顯缺位，供不應求,僅僅只能發(fā)揮應有的職能。（3)農業(yè)信用難以承擔服務三農重任，社先天不足。在商業(yè)性金融收縮、政策性金融滯后等問題的困擾下，農村信用社難以滿足金融市場的資金需求，支持發(fā)展。
1.2農村信貸資金供求出現(xiàn)失衡郵政儲秀憑借優(yōu)勢利用多面廣和匯兌網絡搶先占有農村大部分儲蓄市場，但是因為沒有信貸業(yè)務帶來了許多負面影響，不僅分流了農村資金還加大了供求矛盾。在農村，金融機構大量吸收存款但是貸款卻非常少，這樣嚴重阻礙了三農經濟的發(fā)展，不符合黨和國家所制定的金融支持三農的政策。
2、影響到支持三農效果的是信貸管理機制不夠靈活。信貸管理機制不夠靈活：（1)信貸準人限制過于嚴格，比如規(guī)定只有信譽等級夠高的人才能申請，VIP用戶才能申請。（2)小額農貸的額度偏小。雖然小額貸款比較受歡迎，但是還錢期短可能導致生產周期不適應，而且貸款的資金少，一般都是五千元以下。（3)農戶抵押和擔保比較困難。農村最貴的是房子，可是農村的房價處于一個尷尬的位置導致抵押困難更不要說擔保等問題了。
3、三農信心的弱化是因為農業(yè)保證機制不配套導致的。
3.1農業(yè)保障救助體系與三農發(fā)展要求不匹配。僅僅用農業(yè)保險為案例，作為農牧業(yè)大省，自然條件復雜，青海省每年受災農作物占了三分之一，但是不常有限制，獲得的農業(yè)保險金額遠遠不夠受災的份額，農民因此有濃烈的貸款愿望，可是又存在著害怕貸款的心理。3.2農村基礎設施條件與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求不配套。隨著農業(yè)加快腳步，建設農業(yè)更需要政府和銀行之間的支持和配合。怎樣把投資大周期長見效慢的個地方財政投人到無限的農村建設當中成了一個大問題。基礎設施和公共服務設施條件的落后造成了農業(yè)生產規(guī)模化和產業(yè)化之間的不適應。
二、強化金融,支持三農的政策建議
1、完善支持三農金融服務體系，推進農村金融體制改革。
1.1繼續(xù)深化農村信用社改革。支持三農政策建議的關鍵是農村信用合作社要重新樹立堅持為農村的工作觀念，，發(fā)揮農村信用合作社農村主力軍的作用,完善人治落實責任。
1.2農業(yè)銀行明確貸款比例和貸款的范圍。在國家的政策下，各個銀行應有責任在農村進行重點投資，以扶持農業(yè)發(fā)展，幫助農村現(xiàn)代化建設。適當加長中長期農業(yè)貸款的比重來擴寬農業(yè)的集資渠道。
1.3擴充政策性銀行的服務功能。要提高農業(yè)綜合生產能力鞏固其地位就需要改變農業(yè)發(fā)展的經營定位，走適合農業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務。在政府和科技的有利投人下可以通過農業(yè)發(fā)行來開辟資金來源，才能更有效地增強農業(yè)比較優(yōu)勢和資源的合理配置。
2、滿足三農經濟發(fā)展資金的需求，完善農村信貸管理機制。
2.1適當提高農業(yè)貸款授信額度，滿足農業(yè)生產資金的需求。為了促進農業(yè)產業(yè)結構的深度調整，為了使貸款期限與農業(yè)生產周期相一致，所以因戶致宜來調整貸款長度期限是滿足農市場需求的要求。
2.2實行適度城鄉(xiāng)差別利率，推進農村金融利率市場化改革。完善中央英航調節(jié)機制，加大力度發(fā)展農村票據市場，調節(jié)信貸資金流向，放寬農村機構再現(xiàn)條件，使景榮資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。
2.3解決貸款抵押困難，創(chuàng)新?lián)Ｙ|押機制。克服政府出面代理可能產生的問題，實行民有民主的以民間資金為主的擔保機制。
3、增強金融真持三農的信心，建立農業(yè)風險補償和保證機制。
3.1為農村經濟穩(wěn)定發(fā)展撐起的保護傘，盡快建立農業(yè)保險制度。為了提高農民積極性，調整農業(yè)產業(yè)結構，補償農村農村金融無法收回的損失，消除后顧之憂。
3.2加強農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展能力，加強農村基礎建設。逐步改善農民生活環(huán)境，加大對農村基礎建設信款投人，加強農村基礎建設，加強農業(yè)可發(fā)展能力。
屈揚
(陜西省鎮(zhèn)巴縣農村信用聯(lián)社723600)
關于三農問題的論文 篇5
農業(yè)是“三農”問題的關鍵，農產品則是農業(yè)的核心。近幾年，農產品“買難賣難”的情況時常見諸媒體。究其原因，流通環(huán)節(jié)多，損耗大是首要因素。如何打通這條流通渠道、快速實現(xiàn)農村經濟發(fā)展、使農民持續(xù)穩(wěn)定增收，成為當前“三農”工作中亟待解決的難題。
隨著電子商務的快速發(fā)展，農產品電子商務日益受到各類平臺的重視，包括阿里巴巴B2B、淘寶網、天貓、京東、當當?shù)染鶎⑥r產品作為重要業(yè)務拓展。 電子商務所帶來的可觀經濟效益以及經濟發(fā)展的創(chuàng)新方式，已經逐漸滲透到了農業(yè)領域，涉農電子商務(指涉及農業(yè)、農村和農民的商務模式)將在未來呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。
農產品銷售新時代
據測算，在農產品買賣交易中，蔬菜從田間到達消費者餐桌一般要經過4—6個環(huán)節(jié)，每增加一個流通環(huán)節(jié)，成本都將增加。同時，由于冷鏈物流設施建設滯后，外調蔬菜還面臨氣候變化、路途擁堵等諸多不可控因素影響，造成大量損耗。在此背景下，農產品網上銷售成為減少流通環(huán)節(jié)的一種新探索。
涉農電子商務同信息化息息相關。20xx年以來，我國的村通工程成功實現(xiàn)了“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網”，農村通信服務水平邁上歷史性的新臺階。截至20xx年，全國行政村、20戶以上自然村通電話的比例分別達到100%和94%，實現(xiàn)了全國100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網，其中99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村基本具備了寬帶接入能力。
據阿里研究中心發(fā)布的數(shù)據顯示，截至20xx年底，以淘寶網(含天貓)為例，正常經營的注冊地在農村(含縣)的網店數(shù)為163.26萬個，其中注冊地在村鎮(zhèn)的為59.57萬個;經營農產品類目的網店數(shù)為26.06萬個，涉及農產品商品數(shù)量1004.12萬個。
雖然相比于其他門類，目前農產品電子商務還處于起步階段，但從近3年的數(shù)據來看，農村電商的開店數(shù)量在快速增加，交易額也急劇上升。調查顯示，目前農村村鎮(zhèn)電子商務交易總額(網購總額加網銷總額)為209億元，交易商品數(shù)量達到了1862萬件。農民收入也因此得到了大幅度提升，農村電子商務帶來的人均月收入大部分集中在20xx—5000元之間，而未上網農民的電子商務收入主要集中在無收入和1500—20xx元之間。
網絡銷售模式多樣化
電子商務的跨地域特性，能夠幫助農村居民打破有形市場的物理局限，有效拓展全國乃至全球市場。一方面，通過電子商務交易平臺，三四級城市及中西部地區(qū)的消費者可以購買到只在一線城市銷售的品牌商品。如20xx年甘肅、青海、貴州、內蒙古等省的消費者在淘寶全網的消費金額中超過67%都是跨省購買的;另一方面，中西部地區(qū)如新疆、內蒙古、四川等地超過70%的銷售都是銷往外省。
涉農電子商務從20xx年起開始快速增長，銷售模式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。最開始主要的銷售模式為零散農戶在網上賣土特產，著名的有在B2B平臺上批發(fā)活牛活羊的孟宏偉，在淘寶平臺上零售土特農產的王小幫，以及大學畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趙海伶、杜千里。他們基本上采取“網絡(平臺)+公司(網商)+農戶”的模式，農產品生產主體“農戶、農業(yè)合作社或涉農企業(yè)”變身網商，或依托網商，利用電子商務平臺，實現(xiàn)與大市場的對接。
20xx年，浙江省遂昌縣的農產品電子商務異軍突起，整個銷售過程起主導作用的，不再僅是農戶和網商，而是遂昌縣網店協(xié)會。在遂昌縣農產品電子商務的發(fā)展樣本中，傳統(tǒng)涉農網商的銷售流通模式已經升級為“網絡+協(xié)會+公司+農戶”，協(xié)會既為網商做好服務，也為網商們爭取更大的利益，同時制定標準對接生產方，實現(xiàn)品質監(jiān)控和集約化營銷。遂昌縣網店協(xié)會在成立后的兩年中，該縣淘寶網店數(shù)量由350家發(fā)展到了超過20xx家，其中會員1300家，皇冠店20余家。20xx年，各會員單位在淘寶網上的銷售額達到了1.5億元。
多重因素制約電商扶貧
盡管涉農電子商務前景看好，但是由于目前我國貧困地區(qū)在寬帶基礎設施、物流配送服務、農民學習機會等方面均較為滯后，導致在現(xiàn)有的農村扶貧的主流模式中，電子商務模式還沒有受到足夠的重視。
農民上網不方便，主要原因是沒有寬帶、沒有電腦、上網費用高。同時數(shù)據顯示，農村網民上網更依賴手機終端，農村新網民使用手機上網的比例高達60.45%。
除此之外，農民網商認為從事電子商務最重要的因素是物流交通，解決不了這一問題，電子商務交易活動就無法完成。
由于生鮮農產品的特殊屬性，加快建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品冷鏈系統(tǒng)，也對開展農產品電子商務至關重要。資料顯示，北美90%的農產品用冷鏈物流，歐洲這一比例為60%，而中國則只有18%。
國家政策助推涉農電商發(fā)展
目前，我國有70多萬個行政村，農村網民總人數(shù)超過1.65億人，未來或將有越來多的村、鎮(zhèn)加入到電商大潮中，產業(yè)輻射范圍還將繼續(xù)擴大。同時，政府層面也對涉農電子商務的發(fā)展提供了強有力的支持。
20xx年12月19日，商務部出臺《關于加快推進鮮活農產品流通創(chuàng)新的指導意見》，明確提出要加強交易創(chuàng)新，引導鮮活農產品經銷商轉變交易習慣，鼓勵利用互聯(lián)網、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，發(fā)展線上線下相結合的鮮活農產品網上批發(fā)和網上零售，發(fā)揮網上交易少環(huán)節(jié)、低成本、高效率的優(yōu)勢，激發(fā)傳統(tǒng)農產品流通企業(yè)創(chuàng)新轉型，形成以農批對接為主體、農超對接為方向、直銷直供為補充、網上交易為探索的多種產銷銜接的流通格局。
20xx年8月14日，國務院印發(fā)《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，提出清理涉及信息消費的行政審批事項，加大財稅和金融支持等，到20xx年使信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上。
政府層面對涉農電子商務的重視，加之農產品市場廣闊、需求量大，消費者對綠色健康食品的需求日益增加，涉農電子商務勢必將成為未來解決“三農”問題的新視角。
關于三農問題的論文 篇6
摘要：20xx年3月中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-2020年）》，明確指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑。既要讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)化落戶，能在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務方面享受跟城市居民同等的待遇，又要改善農村人居環(huán)境和農民基本生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，從根本上解決好“三農”問題。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；三農
1.廊坊市人口基本情況
新型城鎮(zhèn)化的核心從根本上來講是人的城鎮(zhèn)化，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20xx-2020年）》提出促進三個“1億人”農村人口向城鎮(zhèn)轉移。到20xx年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。20xx年末，廊坊市農業(yè)戶籍人口為262.6萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口為176.7萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平為40.2%，高于35.7%的全國水平。
1.1人口總量穩(wěn)定增長
20xx年末，廊坊市常住總人口約為446.84萬人，城鎮(zhèn)常住人口約229.68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達51.4%，同比增加2.91萬人、城鎮(zhèn)化率提高了0.8個百分點。人口出生率為11.74‰，人口自然增長率為5.29‰，同比出生率提高了0.87個千分點、自然增長率同比增加了0.32個千分點，人口總量和增長率繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。城鎮(zhèn)化率高出全省平均水平3.28個百分點，在河北省內排名連續(xù)4年居第3位，僅在石家莊和唐山之后。廊坊市10個縣（市、區(qū)）間的城鎮(zhèn)化水平提高幅度不同，廣陽、三河、香河的城鎮(zhèn)化率高于全市水平，固安、大廠、香河、大城四縣增幅較快，20xx年增幅分別為1.85個百分點、1.7個百分點、1.4個百分點、1.4個百分點。
1.2農業(yè)人口增中有變
20xx年到20xx年末，廊坊市戶籍人口總量增加近20萬人，農業(yè)人口增長近13萬人。而戶籍人口總量和城鎮(zhèn)人口年均增長率平穩(wěn)保持在1.4%和2.4%左右。農業(yè)人口年增長率波動性較大，僅20xx年廊坊市農業(yè)人口增長率就高達3.2%，20xx年廊坊市農業(yè)人口增長率則降低至0.8%以下。香河縣、固安縣、霸州市和安次區(qū)農業(yè)人口增長不穩(wěn)定，個別時期農業(yè)人口出現(xiàn)負增長現(xiàn)象；三河市、大廠縣、廣陽區(qū)、文安縣和大城縣農業(yè)人口仍處于平穩(wěn)增長態(tài)勢，年均增長率保持在1%以上，大城縣農業(yè)人口年均增長率保持1.5%左右。
2.廊坊市“三農”存在問題
2.1農村土地資源緊張
我國農村人口過多、農業(yè)土地資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經營難以推行，傳統(tǒng)生產方式難以改變，我國人均耕地0.1公頃，而廊坊市人均耕地不到0.095公頃，遠遠達不到農業(yè)規(guī)模化經營的門檻，農業(yè)土地集聚高效化發(fā)展舉步維艱。目前農村土地確權以及由此帶來的升值預期，農民對土地產生絕對依賴，加之廊坊獨特區(qū)位，面臨疏解非首都功能外溢和房價上漲的壓力，土地資源越來越呈現(xiàn)緊張態(tài)勢。
2.2農村人口轉移實施難度大
從戶籍人口看，廊坊市440萬人中將近260萬農業(yè)人口。達到20xx年45%的戶籍城鎮(zhèn)化率和60%的常住人口城鎮(zhèn)化率目標，廊坊市還要從農村向城鎮(zhèn)轉移約22萬農業(yè)人。但目前大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。農民工受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障陛住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)勞動收入和生活成本存在巨大差異，農民更愿意在城市務工獲得較高收益，在農村享受更低廉生活成本。隨著經濟快速發(fā)展，農民在城市需要付出的機會成本將越來越大，這也促成農民更愿在城市打工而不愿落戶城市的現(xiàn)象。
3.廊坊市“三農”對策建議
3.1突出規(guī)劃，改善人居環(huán)境
根據村莊性質，對劃定保留的村莊進行村莊規(guī)劃編制，利用規(guī)劃手段，探索農村發(fā)展動力，盡快縮小與城鎮(zhèn)戶籍居民之間的待遇差距，實現(xiàn)農村基本公共服務和基礎設施全覆蓋；對納入市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的村莊進行整合遷并，合理安排遷并時序，按照農村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，制定符合實際、操作性強的實施方案；對要求遷并的村莊，根據農民意愿，結合美麗鄉(xiāng)村建設，整合農村土地資源，改善農村人居環(huán)境。
3.2探索創(chuàng)新，完善戶籍制度
降低城市落戶門檻，對工作年限、收入水平、工作穩(wěn)定程度進行評估劃定，對參加社會保險2年以上的人員可吸納為城市戶籍人口；鼓勵投資人員落戶，在廊坊市投資達到一定數(shù)額、投資規(guī)模達到一定程度、投資產業(yè)具有一定前景的投資人員，可吸納家庭統(tǒng)一遷入；被大中專學校錄取的本地農村戶籍生源采取鼓勵落戶措施，購買首套商品房產人員給予相應的落戶政策；開放城鎮(zhèn)戶籍，重點放開縣城、建制鎮(zhèn)的戶籍，將建制鎮(zhèn)確定為未來吸納農民工落戶的主要區(qū)域，可采取較為合適的衛(wèi)星城鎮(zhèn)和產業(yè)新區(qū)作為試點，制訂切實可行指導意見、配套措施和實施方案。逐步推進常住人口向戶籍人口過度，探索“就業(yè)落戶”、“投資落戶”、“購房落戶”、“入學落戶”和“養(yǎng)老保險落戶”等新模式。三農問題論文
3.3發(fā)揮優(yōu)勢，強化農業(yè)園區(qū)
園區(qū)建設和農業(yè)產業(yè)發(fā)展中采取農民專業(yè)合作組織形式，集約農民原料，節(jié)約生產成本，改變“各自為戰(zhàn)”的生產方式，切實提高農民市場競爭力和農業(yè)生產組織化程度；大力支持與超市等流通企業(yè)開展“農超對接”，指導開展產銷對接活動，推進園區(qū)農副產品商品化進程；利用新穎的營銷手段推廣農戶產品和企業(yè)品牌，讓“廊坊農業(yè)園區(qū)產品”立足于京津冀；重點鼓勵本地農民勞動力向農業(yè)園區(qū)轉移，發(fā)揮市場作用，綁定本地農業(yè)勞動力長期處于農業(yè)園區(qū)農產品生產加工產業(yè)鏈條中，保證農村勞動力的就業(yè)要求，實現(xiàn)農民生活水平邁向新階段。
關于三農問題的論文 篇7
根據佛岡縣在農業(yè)氣象監(jiān)測、農用天氣預報、災害預警評估、氣象信息發(fā)布、氣象災害防御等“三農”氣象服務工作中的現(xiàn)狀，分析存在的主要問題有缺少針對性、多樣性、準確性和針對性。探討進一步做好氣象服務“三農”工作的對策，適應新形勢，轉變服務觀念，加強農村綜合氣象監(jiān)測網絡建設，提升預報預警的準確性和針對性，建立適合農村的氣象信息發(fā)布傳輸系統(tǒng)，完善農村氣象災害防御體系等。
佛岡作為廣東省“三農”氣象服務試點縣之一，做好氣象為農服務工作，對于推進社會主義新農村建設和農村改革發(fā)展具有十分重要的意義。重點是要加強農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，充分發(fā)揮氣象預報預警、氣象防災減災、應對氣候變化、氣候資源開發(fā)利用等方面的職能和作用。
1 佛岡縣氣候資源狀況
佛岡位于粵北山區(qū)與珠三角過渡帶，光溫資源豐富、雨水充沛、空氣濕潤，交通也非常方便，對于發(fā)展農業(yè)來說，條件十分優(yōu)越。但是，地處珠三角向粵北南嶺山脈的過渡帶，形成了降雨豐富、洪澇多發(fā)的特點，是廣東三個暴雨中心之一。冬季風造成的低溫霜凍天氣，也常常給越冬作物帶來嚴重損害，主要有春季低溫陰雨、倒春寒、干旱、暴雨、龍舟水、熱帶氣旋、寒露風、霜降風和寒潮、霜凍等。
1.1 農業(yè)氣候資源豐富
佛岡屬南亞熱帶和中亞熱帶的過渡區(qū)，年平均降雨量2186.7毫米，最多年份3519.5毫米，最少年份也有1138.8毫米。光照充足，年日照時長1710.9小時。氣候暖和，年平均氣溫20.9℃;最熱月為7月，平均氣溫28.2℃;最冷月為1月，平均氣溫11.8℃。無霜期長，達341天。充沛的雨量、溫暖的氣候，對種植經濟作物有著得天獨厚的優(yōu)勢。
1.2 特色農業(yè)發(fā)展迅速
佛岡縣分北部高丘陵區(qū)、中部中丘陵區(qū)和南部平原區(qū)3個農業(yè)區(qū)，盛產荔枝、龍眼、青梅、柿子、蜜桔、蘆筍、草菇等名優(yōu)特產。大力開發(fā)粉葛、蘆筍等一鄉(xiāng)一品作物，湯塘鎮(zhèn)的“竹山”粉葛已成了特色名優(yōu)農產品。主要經濟作物沙糖桔因受黃龍病影響，減產明顯，但仍為不少農民帶來豐厚收入
1.3 極端天氣事件對三農影響嚴重
受自然地理影響，佛岡強降雨發(fā)生頻率高。每年4至9月是防汛的重點時期，暴雨引發(fā)洪澇、山體滑坡等災害。每年有90天的雷暴日，雷擊容易造成野外勞作農民傷亡。12月到2月多低溫霜凍天氣，對越冬作物造成嚴重影響。此外，全縣季節(jié)性干旱也時有發(fā)生。主要降雨集中在4至9月，占了全年的78%，另外半年僅占22%，容易干旱。
如1999年12月，受強冷空氣和夜間輻射降溫影響，21至27持續(xù)出現(xiàn)低溫天氣，最低氣溫零下0.3℃，23日起連續(xù)4天出現(xiàn)霜凍或冰凍。持續(xù)低溫霜凍，造成大量經濟作物凍死凍傷，主要損失作物是石硤龍眼、荔枝、白欖、香蕉、荷蘭豆、馬玲薯和塘魚等。20xx年1月25日至2月4日，持續(xù)受強冷空氣影響，最低氣溫1.8℃，伴有陰雨天氣。天氣造成大量沙糖桔無法采收、外銷。全縣農作物受災面積20xx公頃，農業(yè)直接經濟損失4千多萬元。20xx年5月15日出現(xiàn)特大暴雨，水頭鎮(zhèn)自動站日雨量338.0毫米，超過縣氣象站1957年以來最大24小時雨量記錄(294.9毫米)，短時強降雨導致山洪暴發(fā)，水頭中學半小時內水浸達2.3米，是佛岡有史以來最嚴重的一次洪水。全縣受災9146人，死亡11人，失蹤5人，直接經濟損失11.65億元。
2 氣象服務“三農”的現(xiàn)狀
佛岡縣重視為農氣象服務工作，20xx年在全省率先開展“三農”氣象服務專項試點工作，推進農村氣象服務體系和農村氣象防災減災體系建設。
2.1 加強氣象災害監(jiān)測
全縣建設了17個自動氣象站、1個GPS/MET水汽觀測站和1個閃電定位觀測系統(tǒng)。建成了衛(wèi)星云圖和雷達回波接收顯示、市縣視頻會商等系統(tǒng)。同時，通過為農服務試點工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的氣象公共服務體系，有力地推進我縣城鄉(xiāng)公共氣象服務均等化，實現(xiàn)氣候資源開發(fā)利用、氣象為“三農”服務、氣象為經濟社會發(fā)展服務，提升農村氣象災害防御和氣候資源利用的社會化管理水平，提高農村公共氣象防災減災能力和應對突發(fā)氣象災害的能力。
2.2 做好氣象災害防御規(guī)劃
把應對自然災害與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會結合起來，以提高適應氣候變化的能力。20xx年8月，佛岡在全省率先實施《氣象災害防御規(guī)劃》，氣象服務現(xiàn)代化建設的投入逐步加大，服務系統(tǒng)整體水平有所提高，使天氣預報的準確率和預報時效都有了很大的提升。
2.3 加強預報預警
20xx年縣政府批準成立了縣預警信息發(fā)布中心，氣象部門按照預警信息“報得早、審得快、發(fā)得出、傳得暢、收得到、用得好”的要求抓好中心建設，并于20xx年初投入試運行。預警信息發(fā)布中心同時設置應急指揮中心，整合應急、三防等其他各相關單位信息，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一發(fā)布信息，提高全縣應急救援能力。
2.4 做好糧食安全保障
重點是好低溫陰雨、倒春寒的監(jiān)測預報，以防造成死秧爛秧，影響早造生產。第二是做好“龍舟水”預報，防御強降雨對水稻灌槳影響。秋旱和寒露風天氣是造成晚造減產的主要天氣，也是氣象預報服務關注的重點。
2.5 開展特色農業(yè)氣象服務
農業(yè)在產前、產中和產后，都對氣象服務有十分重大的需求。如沙糖桔種植過程中，施肥、打藥與天氣情況密切相關，直接影響到生產成本。在采收期，低溫霜凍天氣會造成桔子凍傷、凍壞，持續(xù)的陰雨天氣是影響銷售價格的主要因素之一，直接決定農民的收入情況。因此，在產前、產中對短期降雨、干旱比較重視;在產后，對低溫霜凍、持續(xù)性陰雨十分重視，需長期、中期和短期預報相結合，滾動訂正預報。
3 氣象服務“三農”存在的問題
佛岡縣通過大力開展“三農”氣象服務試點工作，在氣象災害防御、農業(yè)氣候資源開發(fā)、農業(yè)氣象科技成果利用等方面，取得了明顯成效。但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足農業(yè)現(xiàn)代化建設和廣大農民群眾的需求，主要表現(xiàn)在：農村氣象災害監(jiān)測能力偏弱，網格化氣象預警機制尚未形成;農村雷災隱患較多，防雷技術服務普及率不高;農村公共氣象服務較為薄弱，農民科學防災意識和能力不強等等。
3.1 缺少針對性
面向農村服務的氣象信息產品基本上是城市氣象信息產品的翻版，產品形式單一，對時間、地域和品種的針對性不強，為農業(yè)服務的氣象信息產品不分品種，也沒有針對種植、養(yǎng)殖業(yè)不同要求分門別類，這種寬泛的信息產品使使用者無所適從。
3.2 缺少多樣性
農業(yè)氣象要素包括空氣溫度、土壤溫度、水體溫度、雨雪、光照、風、濕度、蒸發(fā)、冰(霜)凍等等，這些要素從不同的側面、非線性地影響植物和動物的生長發(fā)育。對作物生長、發(fā)育和水產養(yǎng)殖來說，土壤溫度、冠層內氣溫和水體溫度要比大氣候條件下的空氣溫度更重要。當前公開發(fā)布的氣象預報信息只包含晴雨、空氣溫度和風等3個要素，這與越來越精細化的農業(yè)生產管理要求極不相適應，更不能反映種植業(yè)類氣象信息產品和養(yǎng)殖業(yè)類氣象信息產品的不同特點。
3.3 缺乏準確性
隨著數(shù)值預報模式的不斷改進，1至于10天的中、短期天氣預報準確率較高，但月、季、年的長期天氣預報準確率仍然而不高，而這正是農業(yè)種植計劃安排、農產品銷售計劃制定最需要的。定量定點定時天氣預報還難有效開展。
4 進一做好服務“三農”工作的對策
進一步做好“三農”氣象服務工作，應當建立健全佛岡縣農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，完善農業(yè)氣候區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃;開展農用天氣預報、現(xiàn)場技術指導和現(xiàn)代農業(yè)氣象服務工作;制訂農業(yè)氣象服務標準和規(guī)范，不斷推進落實氣象災害防御規(guī)劃;建立健全氣象災害防御體系和氣象災害信息發(fā)布渠道，開展農村氣象防災減災科普宣傳，全面提升氣象為新農村建設服務能力。建設新農村氣象災害防御體系和新農村農業(yè)氣象服務體系。推進氣象信息進村入戶，實現(xiàn)氣象為農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村防災減災服務，為新農村建設提供優(yōu)質的氣象保障服務，努力實現(xiàn)農村氣象服務滿意率達90%以上。
圍繞佛岡縣社會主義新農村建設試點任務，氣象為“三農”服務應配合以下四個方面開展工作：一是重點為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增加農民收入提供優(yōu)質的氣象服務;二是為加快基礎設施建設，改善農民生產生活條件，提供氣象信息保障;三是在加快發(fā)展農村公共事業(yè)上，重點提高氣象災害的防御能力建設;四是在提高農民基本素質，塑造文明新風尚方面，重點實現(xiàn)氣象科技進村入戶。為了做好上述四個方面的工作，著力開展“兩個體系”的建設，全面提升我縣氣象災害防御能力和氣候資源利用能力。
4.1 建立健全農業(yè)氣象服務體系
4.1.1加強基礎設施建設
建立“三農”氣象綜合觀測網，配備氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)。建立農業(yè)試驗田，安裝氣象監(jiān)測系統(tǒng)。選擇當?shù)靥厣a業(yè)開展農業(yè)氣象觀測。
4.1.2編制農業(yè)氣候區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃
在農情、災情調查分析的基礎上，結合多年積累的氣象資料，開展農業(yè)氣候區(qū)劃和氣象災害區(qū)劃，編制氣候區(qū)劃圖和氣象災害區(qū)劃圖，對未來本地發(fā)展其他特色農業(yè)提供參考。開展低溫陰雨、霜凍等農業(yè)氣象災害普查，編制風險區(qū)劃。
4.1.3建立農業(yè)氣象指標體系
根據水稻、沙糖桔等作物生長特點，結合本地天氣、氣候特點，形成農作物氣象服務的指標體系，根據實際提出相應的農業(yè)氣象管理對策。
4.1.4提高農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警能力
建立農業(yè)、氣象部門之間的預警聯(lián)動機制，加強會商，開展水稻、沙糖桔、粉葛等農業(yè)生產過程的農業(yè)氣象條件動態(tài)監(jiān)測、農業(yè)氣象災害的評估，及時發(fā)布預警和對策。在災害發(fā)生后，要深入田間地頭調查災情，及時報告上級和相關部門，并指導農民采取科學補救措施，最大限度減少損失。對嚴重影響沙糖桔采收的持續(xù)性低溫陰雨和霜凍天氣，要做好中、短期天氣預報相結合的預警服務。
4.1.5制訂農業(yè)氣象服務標準和規(guī)范
建立農業(yè)氣象服務標準、規(guī)范和農業(yè)氣象周年服務方案。明確服務產品用語、格式和內容，服務產品發(fā)送方式和渠道、服務時間、服務對象、流程等，開展標準化服務。
4.2 建立健全農村氣象災害防御體系
4.2.1加強基礎設施建設
將行政村氣象預警大喇叭擴展到自然村。制作發(fā)放氣象災害防御工作明白卡和氣象防災減災明白卡，學校開展雷擊風險評估、防雷設施檢測和整改，創(chuàng)建成防雷示范學校。
4.2.2建立健全農村氣象災害防御組織體系
健全以“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的農村氣象災害防御組織體系，將氣象防災減災工作納入年度目標考核。完善信息員隊伍，按照“六有”標準完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站，開展農村氣象信息員的輪訓。推進落實氣象災害應急準備認證工作，鼓勵各單位積極參與申報認證。組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的氣象防災減災培訓，不斷完善《佛岡縣突發(fā)氣象災害應急預案》。
4.2.3完善佛岡縣氣象災害風險區(qū)劃及防御規(guī)劃
建立健全氣象災害隱患信息庫，組織開展鄉(xiāng)村氣象災害隱患信息的收集和更新。組織落實《佛岡縣氣象災害防御規(guī)劃》，結合實際執(zhí)行情況，積累修訂意見。
4.2.4建設多種氣象災害預警信息傳播手段
在廣播、電視、12121電話、手機短信、顯示屏、互聯(lián)網等傳統(tǒng)氣象信息傳播方法的基礎上，想方設法擴大氣象信息的覆蓋面，可開通微博、微信、手機APP等;利用政府辦公OA系統(tǒng)信息傳遞快捷、方便接收的特點，通過政府辦公OA系統(tǒng)發(fā)布氣象信息。以多種氣象信息傳播手段，實現(xiàn)氣象災害預警信息無縫隙發(fā)布。
4.2.5加強氣象防災減災科普宣傳
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村氣象信息服務站，通過影視、掛圖、網站、圖書、講座等多種形式，加強氣象防災減災和氣候資源利用宣傳，加強氣象為“三農”服務工作宣傳，逐步實現(xiàn)氣象科普宣傳的經常化、社會化。
4.2.6開展防災救災應急演練
根據各地主要氣象災害，有針對性的開展應急演練，提高應急處置能力。氣象災害發(fā)生時，農民往往是第一時間在第一現(xiàn)場，科學有效的應對，能夠極大的降低災害造成的人員傷亡和財產損失。
4.3 具體工作任務
4.3.1“三農”服務基礎觀測網絡建設
在各鎮(zhèn)、示范村、示范點建立農業(yè)氣象災害監(jiān)測站;建立主要農作物水稻和沙糖桔的局地小氣候觀測網絡;依托省農業(yè)氣象站的指導，加強農業(yè)氣象試驗。
4.3.2“三農”服務平臺建設
建立完善市-縣級農業(yè)氣象業(yè)務服務平臺;建設突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺;制訂佛岡縣農業(yè)氣象服務方案、標準和規(guī)范;編制氣象災害防御規(guī)劃、建立氣象災害應急認證制度、建立兩卡發(fā)放制度;編寫農業(yè)氣象服務手冊。
4.3.3信息傳播系統(tǒng)建設
落實廣東應急氣象頻道在本地開通，推廣氣象信息電子顯示屏，各鎮(zhèn)備好氣象協(xié)管員，每個行政村配備有1名氣象信息員。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立氣象信息服務站，建立多種信息傳播渠道，如廣播、電視、12121電話、手機短信、顯示屏、互聯(lián)網等。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村氣象工作站，通過影視、掛圖、網站、圖書、講座等多種形式，加強氣象為農服務宣傳。
4.3.4抓好特色氣象服務
向有影響力的大型特色農產品基地或龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農村種養(yǎng)大戶，提供重大天氣過程預測、農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警信息以及專業(yè)指導;圍繞特色農業(yè)的生產、采收、存儲和銷售等環(huán)節(jié)提供針對性的服務產品。
4.3.5農村防災減災服務
開展以村為單元的氣象災害風險調查，建立氣象災害風險數(shù)據庫，編制縣級農業(yè)氣候資源、氣象災害風險區(qū)劃圖;編制農村重大農業(yè)氣象災害應急預案，開展氣象災害應急準備認證和氣象災害防御規(guī)劃;在雙季水稻生產關鍵發(fā)育期，如播種期、分蘗期、孕穗期、抽穗揚花期等提供氣象災害監(jiān)測服務信息，保障糧食生產安全。
5 小結
氣象服務好“三農”問題，既是科學問題，也是經濟問題，更是政治問題。推動農村氣象災害防御和農業(yè)增產增收，更好地服務“三農”，是當前基層氣象工作的立腳點和出發(fā)點。要做好這項民生工作，應當做到政府主導，氣象部門實施，社會各界配合，同時，加大投入力度，在資金、技術、人才等方面提供有力保障，才能最大限度地發(fā)揮氣象服務“三農”的效益，為農業(yè)增產、農民增收和避免人員傷亡做出更大的貢獻。
關于三農問題的論文 篇8
黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀”，科學發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體就是“五個統(tǒng)籌”，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展屬“五個統(tǒng)籌”之首，是科學發(fā)展觀的重要內容和體現(xiàn)。近年來，尖扎縣國內生產總值年均增長9緯以上，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長態(tài)勢。2003年，尖扎縣城鄉(xiāng)居民人均收入居青海省各縣農區(qū)第9位，城鄉(xiāng)居民收入差距為5:1，明顯高于青海省的平均差距水平，如何扭轉城鄉(xiāng)收入擴大趨勢，打破城鄉(xiāng)分割體制和結構，就需要我們把城鄉(xiāng)作為一個整體科學規(guī)劃，協(xié)調推進，形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動的格局，這是科學發(fā)展觀的必然要求，也是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動。本文結合尖扎實際，提出如何用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點，解決“三農”問題的一些對策和建議供商榷。
1、尖扎縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎條件逐步完善
尖扎縣位于青海省東南部，黃南藏族自治州北部，總面積1714平方公里。縣城駐地馬克唐鎮(zhèn)距省會西寧126公里。尖扎縣縣轄三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)，79個行政村，總人口5.04萬人，境內最高海拔4640米，最低海拔1960米，相對高差2600米。氣候垂直地帶型分布十分明顯，形成了黃河谷地、淺山、腦山不同地貌及氣候類型。2003年，尖扎縣國內生產總值達到3.44億元，比上年增長8.8%。地方一般預算收入完成2840萬元，固定資產投資完成1.96億元，社會消費品總額3147萬元，農牧民人均收入1352元。工業(yè)初步形成了以水電開發(fā)為龍頭，鋁業(yè)、建材、農畜產品加工為支柱的地方工業(yè)體系。以坎布拉為龍頭的旅游開發(fā)潛力大，縣內基本形成以省道為主干，縣鄉(xiāng)公路為骨架的公路交通網絡，全縣通訊事業(yè)和青海省內先進地區(qū)同步發(fā)展，開通了國內國際直拔電話，光纖傳輸、移動通訊基本覆蓋全縣。縣內金融、保險等服務機構齊全，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等社會事業(yè)有了長足發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件基本成熟。
1.1城鎮(zhèn)化優(yōu)勢。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的▲拉結加尖扎縣縣長切入點，是吸引農村剩余勞動力的載體。尖扎縣現(xiàn)有馬克唐、坎布拉、康楊三個建制鎮(zhèn)，直崗拉卡電站、康楊電站建成后將形成一定規(guī)模的小集鎮(zhèn)，全縣5萬余人口中3.3萬人分布在這一地區(qū)。近年來，尖扎縣確立了沿黃“三點一線”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成馬克唐鎮(zhèn)人民街、黃河路、申寶路等主要街道路面改造工程和縣城道路與給排水、文化廣場、體育場等工程以及一批干部職工集資住宅工程，特別是投資2000萬元打造的商業(yè)街，共開發(fā)商住樓28棟，成功轉移農牧戶近200戶。坎布拉鎮(zhèn)完成道路與排水工程，康楊鎮(zhèn)實施商街改造，全縣城鎮(zhèn)基礎設施發(fā)生了根本變化，整體服務功能進一步增強，擴展了小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，增強了城鎮(zhèn)吸納剩余勞動力的能力，為縣域經濟統(tǒng)籌發(fā)展注入了活力。目前，全縣通訊方便快捷，水電路等基礎設施完善，城鎮(zhèn)功能提升，樹立了對外開放的良好形象，增強了以城帶鄉(xiāng)的能力。
1.2水電資源優(yōu)勢。黃河橫貫三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)形成的李家峽電站、直崗拉卡電站和康楊電站為發(fā)展工業(yè)經濟，尤其是高耗能工業(yè)提供了充足的電力資源。據測算分析，已建成發(fā)電的李家峽電站、富源電站、昊天電站和正在建的康楊電站、直崗拉卡電站、澤唐電站、三道班電站建成發(fā)電后，年均可發(fā)電185億千瓦/時。以黃南鋁業(yè)做為參照，在七座電站年均總發(fā)電64.5億千瓦/時的條件下，可以為26個年生產能力13000噸(黃南鋁業(yè)生產能加、年均耗電2.4億千瓦/時(黃南鋁業(yè)年耗電數(shù))、年利潤317萬元(黃南鋁業(yè)預計年利潤)的工業(yè)企業(yè)提供所需能源，電力資源富甲全州乃至全省，這為加快電解鋁產業(yè)的整合和擴張，通過提高引資發(fā)展鋁型材等后續(xù)產業(yè)，延長鋁業(yè)加工鏈條，提高附加值提供了可靠的電力保障。
1.3區(qū)位優(yōu)勢。通過幾年的建設，尖扎縣境內鄉(xiāng)村公路暢通并已基本形成網絡，隨著平阿高速公路和阿同二級公路的建成通車，尖扎將躋身于環(huán)西寧百公里經濟循環(huán)圈，這為發(fā)揮尖扎的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟互補合作開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。加之以坎布拉國家森林、地質公園、沿黃水面旅游資源開發(fā)為龍頭的旅游業(yè)的日漸升溫所形成的人流、物流、資金流、信息流，能使其較快接受外界經濟發(fā)展的拉動和慣性沖擊，從而促進該地區(qū)調整優(yōu)化產亞結構，發(fā)展以市場為導向，以資源為依托的優(yōu)勢產業(yè)，最終拉動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。
1.4農業(yè)優(yōu)勢。沿黃地區(qū)背靠廣大農牧區(qū)，面向西寧、海東等大中型市場，加之氣候溫暖，水土條件優(yōu)越，具有優(yōu)良的農牧業(yè)發(fā)展條件，糧食、油料、蔬菜、果品等農作物資源在省內具有一定優(yōu)勢，牛羊育肥發(fā)展迅速，是重要的農畜產品基地。
1.5勞動力優(yōu)勢。全縣有農業(yè)總人口41680人，其中勞力20890人，占全縣總勞力的50%。境內大中型水電站工程建設和坎布拉旅游資源開發(fā)，有效加快了尖扎與外界的交流，古老的農耕文化受現(xiàn)代工業(yè)文明和商品經濟意識的影響，給當?shù)厝罕娭踩肓讼冗M的文化和理念，加之近年來“陽光工程”等勞務培訓力度加大，使這一地區(qū)人口整體素質和勞動技能得到提高，能比較快地適應市場的變化，為發(fā)展二、三產業(yè)提供相對熟練的勞動力資源。
1.6政策優(yōu)勢。尖扎縣2002年被國家確定為國家扶貧工作重點縣，每年國家都有大量的項目資金支持，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了難得的政策和資金機遇。
2、制約尖扎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要因素
尖扎縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，城鄉(xiāng)差別明顯，“三農”問題突出，除歷史和體制因素外有其自身的特殊性，主要表現(xiàn)在:
2.1所處地區(qū)自然環(huán)境惡劣。尖扎縣境內高山溝壑密布，黃土地形支離破碎，海拔高差達2840米，以干旱、冰雹為主的自然災害嚴重威脅農業(yè)生產。同時由于山高路陡，淺腦山區(qū)教育、衛(wèi)生、交通、文化等基礎設施十分落后，這樣的自然環(huán)境致使尖扎79個行政村中有58個貧困村，5萬人中2/3為貧困人口。惡劣的自然條件對解決尖扎縣“三農”問題，加快脫貧致富步伐帶來了很多困難。
2.2山區(qū)農牧民思想觀念保守，勞動技能低。尖扎縣是一個以藏族為主的多民族聚居區(qū)，淺腦山和牧區(qū)占全縣總面積的2/3以上，這些偏遠山區(qū)由于地理、文化、語言等因素影響，社會發(fā)育程度低，絕大部分農牧民參與市場經濟的能力差，加之受傳統(tǒng)生產生活方式的慣性影響，造成群眾對外界新的思想觀念和思維方式，先進文化，包括農牧業(yè)實用技術難以接受，給跨地區(qū)輸出勞務和調整農牧業(yè)結構、提高勞動生產率，解決“三農”問題增加了難度。
2.3自我造血能力先天不足。尖扎縣目前工業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)產品主要以水電、電解鋁和建筑建材產品為主，工業(yè)短腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、層次低，幾乎沒有反哺農業(yè)的能力。農業(yè)基礎薄弱，靠天吃飯，產業(yè)化、市場化程度不高。以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)尚在起步階段。產業(yè)間關聯(lián)度低，結構不合理，自我發(fā)展能力弱，吸納剩余勞動力的能力差，僅靠本縣經濟的發(fā)展很難實現(xiàn)充分就業(yè)。
2.4基礎設施建設投入不足。由于受地理環(huán)境條件制約，淺腦山和牧區(qū)地處邊遠，山大溝深、人口稀疏，要徹底改變這些地區(qū)的農牧業(yè)、水利、交通教育衛(wèi)生等基礎設施，需要投入大量資金，這部分資金只能依靠國家投資，單靠本縣力量無法實現(xiàn)。
3、用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路解決尖扎“三農”問題應采取的措施
從全國總體情況看，改革開放前由于我國長期實行高度集中的計劃經濟體制所造成的城鄉(xiāng)二元差別明顯。農村經濟和社會尤其是西部偏遠地區(qū)農業(yè)和農村的市場組織化發(fā)展程度遠遠低于城市，農牧民得到的公共服務，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎設施服務遠遠低于城市。客觀上拉大了工農差別，這是導致“三農”問題的關鍵原因。因此，打破城鄉(xiāng)二元結構，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟和社會協(xié)調發(fā)展，解決“三農”問題，全面建設小康社會的突破口和側重點。
3.1統(tǒng)籌農業(yè)與工業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化。一是工業(yè)要逐步反哺農業(yè)，為農業(yè)提供支持和服務。尖扎縣工業(yè)主要為水電等資源開發(fā)型產業(yè)。水電作為當?shù)氐牡谝淮笾еa業(yè)，地方稅收分成比例很少，在收益分配中要積極爭取向地方傾斜，并投入到農業(yè)，以加大對農業(yè)的扶持力度。同時政府要通過土地置換等方式獲取成本電價，并以適當方式支持農業(yè)、農村發(fā)展。二是要推動農業(yè)產業(yè)化經營，促進農業(yè)由一家一戶的分散經營向集約化經營轉變。要引導和鼓勵土地、民間資金等轉變成土地資本、民間資本，有償轉讓土地、草場、果園承包經營權，努力向規(guī)模化、市場化經營轉變，改變傳統(tǒng)、單一的農牧業(yè)生產方式。培育、扶持龍頭企業(yè)，促進農產品加工業(yè)發(fā)展，提高農產品的深加工水平和附加值，增強市場競爭力。三是要在康楊、馬克唐鎮(zhèn)大力發(fā)展以勞動密集型產業(yè)為主的農村工業(yè)，現(xiàn)有的農產品集散地逐步改造提升，使其發(fā)展成為農副產品的加工區(qū)，直接帶動農民增加收入。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運用城鎮(zhèn)市場引導和帶動農村市場的發(fā)展，提高農產品商品化程度和農業(yè)市場化程度。
3.2統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農村發(fā)展，積極轉移農村人口。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化的載體，具有龍頭帶動作用，是吸納農村人口、提升區(qū)域綜合競爭力的重要途徑。要通過加快城鎮(zhèn)化來擴大城鎮(zhèn)群體消費農產品的規(guī)模，吸納剩余勞動力進入城鎮(zhèn)。2002年，尖扎縣建成的商業(yè)街，共開發(fā)商業(yè)街面2萬平米，共轉移農村人口602人。這些進入城鎮(zhèn)的農牧民原戶籍所在地的土地等生產資料所有權、經營權不變，成為山上有產出，城里有收入的“兩棲”居民，解除了農牧民進城創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，不失為一種城鄉(xiāng)經濟雙向互動發(fā)展，增加群眾非農收入的有效途徑。今后以沿黃三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)和重點工程為依托，并圍繞直崗拉卡、康楊電站建設，發(fā)展服務于重點工程的小型集鎮(zhèn)。促進二、三產業(yè)發(fā)展，繁榮小城鎮(zhèn)經濟，使一部分農民從一產中轉移出來，通過減少農民來富裕農民。牢固樹立經營城鎮(zhèn)的理念，從運作房地產入手，積極推動城鎮(zhèn)公用基礎設施、土地等資產運營，促進城鎮(zhèn)經濟社會盡快發(fā)展。全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，積極探索建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口準入條件，盡快形成與社會市場經濟體制相適應的戶籍管理制度。在教育、勞動就業(yè)、社會保障等方面制定配套政策，形成有利于農民進城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。同時，要因地制宜，以市場和實現(xiàn)就業(yè)為導向，加大“陽光工程”的實施力度，有目的的做好農牧民培訓工作，想方設法向縣境外輸出有一技之長的勞動力，讓更多的農牧民走出縣門、務工經商，創(chuàng)辦實體，千方百計增加農牧民收入。
3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌問題思考:請眾家探討農牧業(yè)深層問題洲琢城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展必須遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網絡。積極發(fā)揮中介組織和民間“協(xié)會”的作用，引導勞動力、技術、人才等各種生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和布局，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在穩(wěn)定糧食生產的前提下，引導群眾在果產品加工、牛羊育肥、飼料加工上檔次、上規(guī)模，提高附加值，增強市場競爭力。
3.4加強基礎設施建設，改善農牧區(qū)生產生活條件。“三農”問題突出表現(xiàn)在水、電、路、訊、教育、衛(wèi)生等群眾生產、生活極為密切的基礎設施方面。今后，在項目爭取、扶貧資金的發(fā)放上，重點要轉向農村基礎設施和公共事業(yè)建設，改善農村生產條件和農民生活環(huán)境。特別是加大對農村義務教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的專項資金支持，把農村社會的公共產品投入從主要由農民負擔轉變?yōu)橛晒藏斦袚鸩绞罐r村居民能夠享受大體均等的國民公共產品服務。
3.5從比較優(yōu)勢出發(fā)，大力發(fā)展旅游產業(yè)。旅游業(yè)是尖扎縣一項發(fā)展?jié)摿艽蟮男屡d產業(yè)，隨著坎布拉國家森林地質公園旅游公路的建成和公園內景點設施的完善，加之公伯峽、李家峽、康楊電站、直崗拉卡電站庫區(qū)四面的形成貫通，打造環(huán)西寧百公里旅游線路，培育高原水城、丹霞地貌、民俗風情“區(qū)域”性旅游品牌的時機已經成熟，要加快縣內旅游線路的規(guī)劃和康楊清真大寺、古雷寺、智合寺、昂拉千戶宅院、德欠寺等人文景觀的開發(fā)，挖掘整理旅游景點的文化資源，提高旅游品位，積極引導農牧民參與創(chuàng)辦富有地方民族特色和文化品位的“渡假村”、“民俗村”，提高旅游接待能力增加農牧民收入;鼓勵有條件的農牧戶發(fā)展農家旅游服務項目，引導農牧民開發(fā)具有民族民間特色的旅游產品，拓寬農牧民增收渠道。
關于三農問題的論文 篇9
鄉(xiāng)村旅游作為農業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的一種新形態(tài)，對于解決中國當前經濟和社會發(fā)展的關鍵問題——“三農”問題，具有重要意義。河南作為全國農業(yè)大省，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨厚的條件。但是目前河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展水平低，存在許多問題和不足。本文通過對河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出了河南鄉(xiāng)村旅游長效發(fā)展的制約因素，分析了河南鄉(xiāng)村旅游解決“三農”問題的模式。
一、引言
當前，中原經濟區(qū)建設已經成為國家戰(zhàn)略。為支撐中原經濟區(qū)建設，政府決策部門決定打造中原旅游區(qū)。但是，以河南省為主體的中原區(qū)是名副其實的天下糧倉，尤其是河南為我國人口大省，農民數(shù)量基數(shù)大，農民人均收入水平一直低于全國平均水平，是我國“三農”問題最為突出的地區(qū)之一。為此，解決好河南的“三農”問題，不僅是實現(xiàn)中部崛起和建設中原經濟區(qū)的需要，同時也是保障我國糧食安全，保持社會和諧穩(wěn)定的需要。
旅游業(yè)由于其固有的關聯(lián)性、帶動性和滲透性，借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來解決三農問題已經成為旅游學術界的共識，并成為研究熱點。且河南省文化厚重，旅游資源豐富。為此，本研究的目的就是在充分考慮河南省省情的情況下，構建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展解決“三農”問題的模式，在支撐中原經濟區(qū)建設的同時，使得區(qū)域鄉(xiāng)村旅游與“三農”問題解決共贏。
二、河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
河南有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。截止2013年底根據農業(yè)部國家旅游局公布的全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點的名單，河南省共有嵩縣、河南省鄢陵縣、新縣欒川縣、鄭州市惠濟區(qū)、河南省確山縣六個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和包括永城市芒碭山休閑旅游景區(qū)、信陽黃淮大豐收生態(tài)農業(yè)旅游觀光園、駐馬店友利實業(yè)有限公司休閑農業(yè)觀光園、濟源市思禮鎮(zhèn)休閑農業(yè)旅游觀光園、中國銀杏嘉年華、河南省龍泉集團農業(yè)開發(fā)有限公司、寧陵縣劉花橋村、固始華陽湖生態(tài)旅游產業(yè)開發(fā)有限公司、鄭州豐樂農莊有限公司、河南中昊生態(tài)農業(yè)有限公司、鞏義市匯鑫芳香世界、固始縣九華山茶葉生態(tài)農業(yè)觀光園、濮陽縣綠園果品種植農場等13個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。由于河南歷史悠久、文化燦爛，在河南還有一大批特色的歷史文化名村名鎮(zhèn)，河南的“欒川模式”、“西峽經驗”成為全國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的楷模和標桿，在國內外影響很大。
三、河南鄉(xiāng)村旅游長效發(fā)展的制約因素
(一)發(fā)展理念落后
發(fā)展視野不夠開闊，將鄉(xiāng)村旅游僅僅作為一項旅游產品來發(fā)展。對于鄉(xiāng)村旅游在推動農業(yè)轉型、促進農村經濟結構調整、增加農民收入、改善生態(tài)環(huán)境、建設新農村、保護和傳承中原文化、擴大農民就近就地就業(yè)、促進鄉(xiāng)風文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的作用認識不夠。
(二)發(fā)展路徑單一
對鄉(xiāng)村旅游關聯(lián)性強、復合度高的特點認識不足，需要加深與一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快與農林、水利、漁業(yè)、建設、文化、環(huán)保等部門協(xié)調發(fā)展，加強與新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、生態(tài)省建設同步發(fā)展。
(三)產業(yè)層次較低
產品同質化嚴重，缺乏特色;從業(yè)人員素質較低，缺乏現(xiàn)代經營理念和服務技能;管理制度不健全，與鄉(xiāng)村旅游相關的安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務等行業(yè)性標準或規(guī)范不完善;基礎設施和公共服務滯后，缺乏停車場、消防、醫(yī)療等基礎設施，食宿、衛(wèi)生條件簡陋，外部可進入性差。
四、河南鄉(xiāng)村旅游解決“三農”問題的模式
將鄉(xiāng)村旅游與河南省新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新農村建設、生態(tài)省建設和扶貧開發(fā)有機結合，實現(xiàn)融合和互動發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
1.與新型城鎮(zhèn)化有機結合
結合新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)先加快鄉(xiāng)村旅游點道路、通信、燃氣、供排水、垃圾處理等基礎設施建設，美化村容村貌，改善生產生活條件，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好環(huán)境。積極落實全國休閑農業(yè)公共服務“進城入戶”工程，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。強化國家和河南省特色景觀旅游名村名鎮(zhèn)建設，加強對農耕文化特色村、歷史文化特色鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃設計和管理，凸顯旅游服務功能。
2.與農業(yè)現(xiàn)代化有機結合
把鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展綠色農業(yè)、有機農業(yè)和生態(tài)經濟結合起來，把創(chuàng)意全方位融入種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以綠色、健康概念引領產品開發(fā)，開拓健康田園空間，吸引城市白領歸園田居過綠領生活，發(fā)展休閑農業(yè)。規(guī)劃建設各類休閑農莊、主題休閑農莊、民俗文化風情園等，為廣大游客提供了解農業(yè)歷史、學習農業(yè)技術、增長農業(yè)知識的旅游休閑活動。依托豐富的農副產品資源，開發(fā)銷售鄉(xiāng)村名優(yōu)土特產品、鄉(xiāng)村旅游特色紀念品。將農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化成果轉化為鄉(xiāng)村旅游產品。
3.與新型工業(yè)化有機結合
將鄉(xiāng)村旅游與新型工業(yè)化相結合，挖掘當?shù)剞r副產品資源特色，提高產品加工技術和加工能力，注重產品包裝設計和商標價值，加大品牌形象宣傳推介力度，實現(xiàn)農副產品向高附加值旅游商品轉化。引導工業(yè)企業(yè)進入鄉(xiāng)村旅游合作組織體系，改變分散盲目的發(fā)展模式，彌補鄉(xiāng)村旅游資金、技術、管理等方面的不足，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經營的組織性和專業(yè)性;按照新型工業(yè)化的內在要求，引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)項目，向當?shù)禺a業(yè)集聚區(qū)集中，努力構建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造良好的生態(tài)大環(huán)境。
4.與新農村建設有機結合
將鄉(xiāng)村旅游與新農村建設結合起來，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，強化鄉(xiāng)村環(huán)境綠化美化建設，配套完善旅游服務設施，突出生態(tài)特色和文化特色，為鄉(xiāng)村旅游營造良好的環(huán)境和氛圍。在建設經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村過程中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
5.與生態(tài)省建設有機結合
與河南省林業(yè)廳等部門合作，借力河南生態(tài)省建設，將鄉(xiāng)村旅游“一圈、三帶、四板塊”總體布局與中原經濟區(qū)“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網絡緊密結合起來，構建“一圈、三帶、四板塊”鄉(xiāng)村旅游生態(tài)保護網;把農耕文化特色村、歷史文化特色鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色縣與國家和省級生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建工作相結合，為河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。
6.與扶貧開發(fā)相結合
促進鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)相結合，深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。優(yōu)先扶持具有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Φ呢毨оl(xiāng)村，推動貧困鄉(xiāng)、村的飲水、交通、電業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施和生產、生活條件及生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，挖掘整合鄉(xiāng)村旅游資源，促進地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;加強老少邊窮地區(qū)基礎設施建設，挖掘整合當?shù)靥厣匀缓腿宋馁Y源，大力發(fā)展自然生態(tài)游、民俗風情游，紅色文化游，以鄉(xiāng)村旅游助推農民脫貧、農村脫困，實現(xiàn)融合互動發(fā)展。
關于三農問題的論文 篇10
改革攻堅，力爭進一步突破。
隨著經濟社會的發(fā)展和改革進程的深入，改革的難度在增加。有些改革進展緩慢；改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層；不同領域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調和平衡，整個社會缺乏改革的協(xié)調機制。
“十一五”改革涉及經濟社會各方面，但行政管理體制改革應放在更加突出的位置。政府改革既連接經濟體制改革，又連接社會體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵。另外，就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬人民的生存和發(fā)展息息相關，應該本著以人為本的理念，推進民生類制度的創(chuàng)新。對外開放，水平有待提高。
加入WTO后，我國進出口總額增長迅速，成為世界第三大貿易國。出口大幅增加，成為拉動中國經濟增長的強勁動力，成為穩(wěn)定國際經濟和帶動世界經濟增長的重要力量。
外資在出口中所占比例過大，與其他國家的貿易摩擦不斷加劇，利用外資過程中在產業(yè)素質、資源、環(huán)境、勞工權益等方面也暴露出較多問題。鑒于存在的問題，必須“加快轉變對外貿易增長方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。要引導各地由追求引資數(shù)量與速度轉到更加注重引資質量與效益。“支持有條件的企業(yè)走出去”是對外開放的重要內容。和諧社會，關鍵在落實。
構建社會主義和諧社會，是“十一五”期間社會發(fā)展的一個新課題。建立和諧社會，包括擴大就業(yè)、社會保障、調節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產等。
當前，把構建和諧社會納入“十一五”規(guī)劃，具有極強的現(xiàn)實意義。
目前社會矛盾和沖突是基于利益基礎上的沖突，因此構建和諧社會的關鍵是要建立市場經濟條件下的利益均衡機制。常修澤則強調，和諧社會應該是一個充滿活力、生機勃勃的社會。在創(chuàng)造活力過程當中要建立與市場化相適應的社會秩序，包括搞好政府的宏觀調控和管理，加強社會組織秩序的新建，以及加強個人、企業(yè)、社會和政府自身的信用制度建設等。
盡管人們已經開始接受“三農問題”這個提法，但并不理解這個三農問題背后隱含著很多深層次問題，恐怕不能用“強調農村市場化，強調農業(yè)增加更多的投入”等現(xiàn)行政策解決。農村存在的復雜問題，是典型的社會主義初級階段的有中國特色的三農問題。
城鎮(zhèn)化問題。且不說現(xiàn)在大城市吸納農民的能力已經下降，從長期分析來看，即使我們加快城市化到20xx年可能實現(xiàn)50%城市化率，到那時我們是16-17億人口，按16.8億計算仍然還有8.4億人生活在農村；而在城市化加速階段，按正常的城市化發(fā)展速度和規(guī)模來看每年被征占的土地至少在1200萬畝以上。也就是說30年后，無論按新口徑19.5億畝算，還是按老口徑14.5億畝耕地算，都要減少3億多畝，人均耕地面積也實際上會減少更多。在這種情況下，農村這三個基本要素的配置關系能調節(jié)得了嗎？
農民的社會保障問題。中國之所以能夠成為最終產品出口大國，靠的就是勞動力成本低廉。盡管有人強調出口產品有消費剛性，不可能減少多少，但確實可能減少而難以再增加。在勞動力供給絕對過剩的條件下，勞動力價格不可能提升，農民的收入還是增長不快。因此，靠出口拉動這個說法似是而非。因為東部地區(qū)吸引中西部地區(qū)的勞動力打工節(jié)省了很多成本，主要節(jié)省的是農民進入東部地區(qū)打工的全部轉移成本。出口絕對值增加雖然帶動就業(yè)和打工，但并不意味著收入水平增加。
流動打工人口的社會保障仍然由他們承包的土地承擔。我們絕對沒有條件、不可能由國家來提供占70%的農村人口的社會保障。農村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結果。國家在允許社區(qū)占有所有權、允許農民以大包干名義占有土地使用權的時候，向農民讓步的是什么呢？讓步的是農民承包的那塊土地必須承擔農民的社會保障。作為社會保障資料的土地又怎么能進入市場？在國家不可能提供社會保障的條件下，如果隨著人口增加土地減少，農民的社會保障遲早會成為問題。
關于三農問題的論文 篇11
我國農業(yè)和農村改革已經歷了三十余年的歷程,人們在探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路的過程中逐漸認識到，農業(yè)問題、農村問題和農民問題是密不可分的“三位一體”的關系，撇開其他任何兩個問題而孤立解決一個問題都是十分困難和不現(xiàn)實的，農業(yè)現(xiàn)代化建設單純以農業(yè)論農業(yè)不行，必須同時重視農業(yè)、農村和農民問題，三者的緊密聯(lián)系被稱為‘‘三農”問題。筆者認為，要想妥善解決我國三農問題，其基本路徑是協(xié)同推進新農業(yè)、新農村和新農民（簡稱“新三農”)建設。
一、發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是解決二農問題的前提
現(xiàn)階段,發(fā)展新農業(yè)就是推進從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化，最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標。以農業(yè)現(xiàn)代化為標志的新農業(yè)模式,應當具有科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化（產業(yè)化）、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。農業(yè)現(xiàn)代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業(yè)科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業(yè)建設特別要重視以下幾個方面。
(一)新農業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐
我國新農業(yè)建設的根本目標是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,而農業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè),最終實現(xiàn)農業(yè)物質裝備現(xiàn)代化、農業(yè)技術現(xiàn)代化、農業(yè)經營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。2所以，現(xiàn)代新農業(yè)建設始終離不開現(xiàn)代科技的支持,具體講就是要廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代科學管理方法和現(xiàn)代農業(yè)機械技術,全面實現(xiàn)農業(yè)科學化、機械化和電氣化,在此基礎上不斷培育農業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料。現(xiàn)在發(fā)達國家的農業(yè)還出現(xiàn)了自動化、智能化和高新技術化特征,使農業(yè)生產力水平達到空前高度。由于大批農業(yè)新技術的研發(fā)、應用和推廣,特別是基金項目本文系國家社會科學基金“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的衣業(yè)現(xiàn)代化問題研究”、山東省社會科學規(guī)劃重點研究項目“山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化與衣業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展研究”、山東省教學創(chuàng)新研究項目“發(fā)展經濟學教學內容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術在農業(yè)中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業(yè)快速、高效發(fā)展,農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒,在推進新農業(yè)和進行農業(yè)現(xiàn)代化建設中，必須重視現(xiàn)代農業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。
(二）發(fā)展新農業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經營理念及管理模式
首先,新農業(yè)建設要求實行農業(yè)企業(yè)化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規(guī)模土地經營與農業(yè)現(xiàn)代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業(yè)新技術，阻礙了農業(yè)勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業(yè)企業(yè)化經營可以擴大農業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農業(yè)生產要素在企業(yè)這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業(yè)資源、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、增強農業(yè)抗風險能力、提高農業(yè)經濟效益和農產品市場競爭力的目的。3其次,發(fā)展新農業(yè)要求加強農業(yè)生產標準化建設。標準化建設與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領域擴展到農業(yè)領域,農業(yè)標準化生產經營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件,加速農業(yè)標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業(yè)標準化建設的主要內容是重視農業(yè)標準化管理，嚴格農業(yè)投入品指標,建立農業(yè)標準化體系。再次,發(fā)展新農業(yè)要求采取社會化和產業(yè)化經營。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈不斷延長,農業(yè)生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農業(yè)。目前農業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業(yè)社會化服務體系，由政府、企業(yè)和農業(yè)合作社提供各類服務,很好適應了農業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產業(yè)化經營道路,不斷壯大農業(yè)社會化組織,加強各類農業(yè)社會化服務,提高農業(yè)經營主體的盈利能力，降低其經營風險。
(三)新農業(yè)發(fā)展應當追求生態(tài)化和低碳化模式
現(xiàn)代化農業(yè)雖然提高了農業(yè)單產和經濟效益,但也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題,農業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)較好實現(xiàn)了經濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)促進了農業(yè)資源合理利用、農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農業(yè)后，近年來在一些國家興起的低
20碳農業(yè)發(fā)展模式也應受到重視。低碳農業(yè)是為逐步降低農業(yè)生產中C02等溫室氣體的排放,通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現(xiàn)代農業(yè)。4低碳農業(yè)具有農業(yè)生產、安全保障、氣候調節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農業(yè)固碳功能，提升農業(yè)國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。H不論是發(fā)展生態(tài)農業(yè)還是發(fā)展低碳農業(yè)，均要求降低化肥和農藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業(yè)生產新能源,減輕污染，改善農業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國農村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農業(yè)發(fā)展目標必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和低碳農業(yè)。
(四）農業(yè)信息化是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求
隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來,現(xiàn)代信息技術在農業(yè)中被廣泛應用，農業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農業(yè)逐漸演化為信息農業(yè)。信息農業(yè)的基本特征是農業(yè)生產與管理的高技術化、信息化、數(shù)字化、自動化、網絡化等。0因此，我國實施農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強農業(yè)信息化建設，以農業(yè)信息化帶動農業(yè)產業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，實現(xiàn)農業(yè)跨越發(fā)展。同時,農村是農業(yè)信息化的依托,是實施信息農業(yè)建設的主陣地，而農民是農業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業(yè)的重要主體,我國在發(fā)展信息農業(yè)過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數(shù)據庫,建立健全農村水質監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農村勞動力就業(yè)服務和村務管理等信息系統(tǒng),不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以,信息農業(yè)建設過程實際也是實現(xiàn)新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。
二、建設新農村和實現(xiàn)農村現(xiàn)代化是解決二農問題的關鍵
建設新農村是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌,最終實現(xiàn)農村現(xiàn)代化,這一過程包括實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、農村工業(yè)化、農村基礎設施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標的實現(xiàn)對促進我國農業(yè)、農村、農民的現(xiàn)代化，解決三農問題起到關鍵作用。
(一）通過新農村建設加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化進程
一方面,我國新農業(yè)和農業(yè)現(xiàn)代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地,新農村建設情況如何,直接關系到農業(yè)現(xiàn)代化的進程乃至成敗,農業(yè)與農村現(xiàn)代化的關聯(lián)性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展,農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供了良好條件,新農村建設的成果成為農業(yè)現(xiàn)代化推進的物質基礎；另一方面,新農村與農村現(xiàn)代化的發(fā)展也會加快農村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程,不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農村異軍突起,成為農村工業(yè)化的一大亮點,特別是大量以農產品加工業(yè)為特征的農村第二產業(yè)發(fā)展,不但帶動了農村服務業(yè)興起,也改變了農村的經濟結構、就業(yè)結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強,農村工業(yè)會進一步發(fā)展和優(yōu)化,農民的收入會不斷提高,起到以工促農的作用。同時,新農村建設和農村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業(yè)規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化水平，為農業(yè)增效、農民增收創(chuàng)造了條件,對推進我國農業(yè)、農村現(xiàn)代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。
(二）通過新農村建設為農民現(xiàn)代化奠定基礎
新農村建設及其推動的農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進了農民生產和生活方式的變革,改變了農民的思想觀念,使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先,在新農村建設過程中，通過大力發(fā)展農村教育事業(yè),從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的.科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè),加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念,確立科學的生活方式。其次,新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件,提供完善的農村公共服務和社會保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系,使農民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業(yè)和農村現(xiàn)代化相適應的新一代農民隊伍。再次,新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構,解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農差別問題,通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業(yè)和農民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
二、培養(yǎng)新型農民是解決三農問題的重要保證
農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業(yè)與新農村建設的速度和質量，培養(yǎng)新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)的關鍵在于打破傳統(tǒng)農業(yè)自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現(xiàn)代農業(yè)的生產要素,特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農業(yè)和促進農業(yè)經濟增長的關鍵因素。那么，我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、落后農村向農村現(xiàn)代化轉變，需要大力開發(fā)農村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。
(一）培養(yǎng)大批新型農民是農業(yè)現(xiàn)代化建設的客觀需要
首先,現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要生產經營者確立新的經營理念。現(xiàn)代農業(yè)的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜,農業(yè)現(xiàn)代化建設涉及的產業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農業(yè)產業(yè)鏈條延長和農業(yè)分工越來越細，作為經營現(xiàn)代農業(yè)的勞動者,必須具備相應的知識、技術和技能,及時掌握科學種田和科學養(yǎng)殖本領。隨著農業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新進程加快,越來越多的農業(yè)技術成果需要在農業(yè)領域推廣應用，農民作為農業(yè)科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術的新農民,才能滿足農業(yè)現(xiàn)代化建設需要。目前,我國農民的文化技術素質普遍偏低,農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術培訓的達76.4%,這與發(fā)達國家農村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓的水平相差甚遠。因此，我國必須加快發(fā)展農村教育事業(yè)，加強農村基礎教育和職業(yè)技術教育,盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次,隨著農業(yè)現(xiàn)代化目標的推進,我國農業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求,農業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經濟規(guī)律和市場游戲規(guī)則進行生產經營及依法辦事的意識,提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農業(yè)現(xiàn)代化建設的目標及解決農業(yè)增效、農民增收問題,要加快建設一支高素質新型農民隊伍。
(二）培養(yǎng)新型農民是新農村和農村現(xiàn)代化建設的需要
農村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農民的現(xiàn)代化,而農民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會學家阿歷克斯?英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家,只片面強調工業(yè)化和經濟現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉變。6-8因此，要實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應市場多變的環(huán)境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質的農業(yè)生產經營者和管理者。同時,在推進農村現(xiàn)代化過程中，農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農民面臨著非農就業(yè)的形勢和機會,農民的收入逐漸實現(xiàn)多渠道和多元化,農民不僅要具有豐富的農業(yè)生產知識和技術，還要適時掌握農業(yè)經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念,創(chuàng)新農村教育教學模式,農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變?yōu)檗r業(yè)和農村發(fā)展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業(yè)技術教育,使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農村就業(yè)，承擔農業(yè)與農村現(xiàn)代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農民的培養(yǎng)和成長過程,就是新農村建設順利開展和農業(yè)、農村現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)的過程。
四、協(xié)同推進新三農建設從根本上解決三農問題
現(xiàn)階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業(yè)落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發(fā)展面臨的最大深層次問題。M而解決我國三農問題的根本途徑是發(fā)展新三農,盡快形成新農業(yè)、新農村、新農民相互促進的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化、農民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進體系。
(-)積極發(fā)展新農業(yè),推進農村和農民的現(xiàn)代化
中國人多地少,農業(yè)人口規(guī)模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化，如果沒有農業(yè)現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化;反過來,如果沒有農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。M經驗表明，在經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整過程中，農業(yè)在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業(yè)順利發(fā)展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件,沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個現(xiàn)代化。同時,農業(yè)現(xiàn)代化目標也為農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),我國傳統(tǒng)農村會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農村，這個演變就是新農村建設和農村現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，作為農業(yè)現(xiàn)代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此,積極發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化既是新三農建設的核心內容,又是加快新農村、新農民建設事業(yè)和實現(xiàn)農村與農民現(xiàn)代化的重要條件,也是成功解決三農問題的基本前提。
(二）加快建設新農村,促進農業(yè)現(xiàn)代化和新型農民成長
加快社會主義新農村建設和早日實現(xiàn)農村現(xiàn)代化,盡快改善農村基礎設施和公共服務條件,可以更好地促進我國農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現(xiàn)農業(yè)和農民現(xiàn)代化奠定牢固基礎。首先,新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次,新農村建設加快了農村工業(yè)化進程,農村工業(yè)化可以直接成為推動我國農村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農產品加工業(yè),從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,促進農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農村第三產業(yè)發(fā)展，農村二三產業(yè)吸收了大批農業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農民收入和培養(yǎng)新型農民的重要途徑。再次,新農村建設促進了農村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產業(yè)和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業(yè),城鎮(zhèn)對周邊農業(yè)和農村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業(yè)和農村進行支持，促進新農業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農民隊伍快速成長。
(三）塑造新農民，為農業(yè)和農村現(xiàn)代化積累人力資本
建設新農業(yè)、新農村和實現(xiàn)農業(yè)、農村現(xiàn)代化,歸根結底是為了滿足廣大農民群眾日益增長的物質、文化生活需要,不斷增加農民收入,提高農民的消費水平。因此，沒有新農業(yè)和新農村的發(fā)展,農民問題就得不到根本解決,農民素質也得不到有效提高。同時,農民是農業(yè)和農村現(xiàn)代化的實踐者和推動者，沒有農民的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)農業(yè)和農村的現(xiàn)代化，沒有新型農民的塑造就根本談不上新農業(yè)和新農村建設。目前我國農村勞動力整體文化、技術素質偏低,不少農村地區(qū)一些文化、技術素質較高的青壯年勞動力長期進城務工,或者在農村從事非農經營活動,而從事農業(yè)生產的主力軍是婦女、兒童、老人，這支勞動力隊伍顯然難以承擔新農業(yè)和新農村建設的重任，因而新農民培育任務十分緊迫而繁重。當然，最終能夠將高素質農民穩(wěn)定在農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設事業(yè)中，也需要國家加大對農業(yè)和農村的投資,進一步改善農業(yè)和農村的生產經營條件，完善政府的支農惠農政策,加大有關農業(yè)補貼力度,逐步提高農民、農業(yè)收入水平,提高新一代農民扎根農村、服務三農的積極性。另外,隨著農業(yè)和農村現(xiàn)代化進程加快,農業(yè)產業(yè)鏈不斷延長,農產品精深加工業(yè)和配套服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑯有枰茉齑笈形幕⒍夹g、了解市場經濟知識及規(guī)律和擁有一定經營管理技能的新型農民。
綜上所述,新農業(yè)、新農村和新農民建設目標的一致性,決定了三者可以形成相互促進的良性互動機制,也只有同時開展新農業(yè)、新農村和新農民建設,形成農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化協(xié)同推進,才能從根本上解決中國的三農問題而步入現(xiàn)代化社會。
關于三農問題的論文 篇12
雖然農村人口多。市場潛力大，農村市場卻未被啟動,原因是農民收入增長較慢。發(fā)達國家人均CDP達到3000美元才出現(xiàn)買方市場。我國人均GDP只有900美元就出現(xiàn)了農產品過剩。而且，近些年農民消費與市民消費相比呈下降趨勢,農民收入不提高，擴大消費就沒有堅實的基礎。如果“三農”問題解決了，農民收入提高了,就有了更大的消費力。農村市場的擴大會帶動城市的發(fā)展。也會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,使整個國民經濟發(fā)展進入良性循環(huán)，從而實現(xiàn)持續(xù)的健康發(fā)展。
一、農業(yè)理論基礎存在缺陷
“以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導”的理論體現(xiàn)了農業(yè)“工具論”與“貢獻論”，使農業(yè)地位與實際地位形成了極大的反差，在這種理論的指導下,我國走的是以工業(yè)為中心的傾斜道路。農業(yè)資金不斷流向工業(yè)，我國的工業(yè)化啟動資金就是靠農業(yè)積累實現(xiàn)的。另外，農業(yè)勞動力被強制滯留農村。中國是少數(shù)幾個用戶籍管理人口的國家之一。這種城鄉(xiāng)分割的人口管理制度最初是為了讓農業(yè)人口為工業(yè)發(fā)展積累資本，同時又不讓他們享受工業(yè)化的經濟利益,從而保持城市工業(yè)的高利潤,用高積累來推進工業(yè)化的進程。所以,農民天生就戴著農民的帽子,城市居民卻天生享有市民特權。這種戶籍制度嚴重制約了農業(yè)剩余勞動力向城市流動。
實際上,農民的選擇常常代表了社會生產力發(fā)展的需求。生產力影響著社會的發(fā)展，而勞動者是生產系統(tǒng)中的主導因素。由于農民是農業(yè)生產的主導，他們了解生產的需求。所以農民的需求就是生產的需求，所以尊重農民的自主選擇就是尊重生產力。當然，農民在自主選擇時，會遇到很多困難，因為我國正面臨著從傳統(tǒng)農業(yè)到現(xiàn)代化農業(yè)轉變的問題。我們在轉變的過程中將會面臨著子大矛盾：一是人多地少,二是人窮就業(yè)機會少，三是農業(yè)基礎薄弱,投入少，發(fā)展動力不足。當北方農民面對成堆的糧食發(fā)愁，而南方農民任憑柑橘掛滿枝頭也不去采摘時，我們會產生一種錯覺,認為農業(yè)已經產生了巨大的變化。事實并非如此,而是農業(yè)進入了新的階段,面臨著很多嚴重的問題，農業(yè)結構如何調整，如何解決產品買賣難的問題。這些問題僅靠農民自已是無法解決的,此階段政府的支持是很重要的。
農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，是全球經濟發(fā)展中的共同現(xiàn)象。在農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農村剩余勞動力的轉移，既是農村發(fā)展中的一個緊要的現(xiàn)實問題，也是一個關乎經濟發(fā)展、社會進步的戰(zhàn)略問題。因為數(shù)億剰余勞動力如果不能成功轉移,農業(yè)必定會成為一個低效率甚至沒有效率的產業(yè)，而一個沒有效率的產業(yè)必定是沒有發(fā)展的。因此。只有將農村大量剩余勞動力成功轉職,農業(yè)效率才有可能得到提高。農業(yè)才能有所發(fā)展。然而,農村人口數(shù)量巨大,將會使剩余勞動力的轉移任務尤為艱巨。
二、加快城市化進程也是解決“三農”問題的關鍵
人類社會發(fā)展的過程表明,農村向城市轉移,將更多的剩余勞動力從農業(yè)中分離出來,逐步走向城市化道路，是社會發(fā)展的規(guī)律。城鎮(zhèn)化緩慢會給經濟發(fā)展帶來一系列的問題，大量的剩余勞動力捆綁在有限的土地上,直接影響農業(yè)收入水平的提高;農村市場不開啟，國內消費市場疲軟等等，這些問題從根本上對經濟發(fā)展起著直接制約的作用。
隨著我國進入中等收入國家行列，“三農”的問題變得越來越尖銳,一方面是由于經濟增長緩慢，另一方面是精神上的刺激，部分社會群體已經心理失衡,這些都嚴重威脅到了社會經濟的進一步發(fā)展。那么，解決“三農”問題的出路究竟在哪呢？首先，要面對這些問題,這些問題是歷史所造成的,企圖短期內解決是完全不可能的。
新中國成立以來，我國農民的社會地位雖然有所提高，但總體情況依然不樂觀。從法律地位上來講，農民在全體成員中具有平等的地位，與工、兵、學、商具有同樣的權利，并不低人一等。但實際上，農民依然處于社會底層。農民的職業(yè)本來是神圣的,沒有農民的勞作，就沒有生存所需要的條件，也就沒有人類社會的存在與發(fā)展。然而，鄙視農民的社會心理已經根深蒂固。農民勞作一生，為社會創(chuàng)造了大量財富，卻被說成是沒有“工作”。除了農業(yè)以外的行業(yè)，工作人員都要經過挑選，合格者才能上崗，而對農民卻不需要任何要求,幾乎任何人都可以從事農業(yè)生產。
因此，要想解決“三農”問題，就必須突破傳統(tǒng)的思維定勢，將農業(yè)、農村、農民問題有機地聯(lián)系起來，實現(xiàn)農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民之間的互動。事實上，解決“三農”問題的根本出路就是減少農民。農民到哪里去。將涉及整個社會的大調整。所以沒有宏大的戰(zhàn)略眼光,不系統(tǒng)地去解決問題，是無法控制的。
“三農”問題的解決需要實現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉型:一是產業(yè)轉型。一家一戶單干,自給自足小生產是幾千年來的基本模式。改革開放以來，產業(yè)水平雖然有所提高,但是并未從根本上改變。產業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉型。二是農村社會的轉型。農村與城市自古以來就形成了分離的二元結構。農村的社會意識、社會結構與城市有著很大的區(qū)別。城市巳經很大程度地走進了現(xiàn)代化，農村卻還停留在落后的傳統(tǒng)社會階段。解決這個問題的主要途徑就是城鄉(xiāng)互動，良性轉換。三是農民身份的轉型。人是萬物之靈，人權是社會權能中最基本的權能之一。解決“子農”問題必須以人為本，從根本上解決對農民身份的歧視問題,這樣才可能有一個令人滿意的結果。
長期以來。我國的農村政策存在著“見糧不見人”的情況，更多強調的是“糧食”。當需要向農民索取的時候，卻又將農民管得很嚴；當社會福利分配的時候,又常常將農民排除在外，表現(xiàn)極為吝嗇。解放農民，還農民以公平的社會待遇，是解決“三農”問題的關鍵。
三、結論
我們要想邁向高等收入國家,避免掉進“中等收入”的陷阱,最大的難題正是“三農”問題。如何增加農民的收入、提高農業(yè)的生產率將成為未來十年經濟發(fā)展的主題。因此未來十年,能否成功跨越中等收入陷講，關鍵在于是否能解決好“三農”問題，能不能使區(qū)域經濟有較大的發(fā)展。
關于三農問題的論文 篇13
隨著我國的經濟得到了進一步發(fā)展，對農村的經濟建設也起到了積極促進作用，在這一過程中，環(huán)境問題就愈來愈突出。環(huán)境問題的惡化對“三農”的可持續(xù)發(fā)展也有著很大影響，基于此，本文主要就農村環(huán)境保護的重要性以及影響“三農”發(fā)展的問題加以分析，然后結合實際對農村環(huán)境保護促進“三農”發(fā)展的優(yōu)化策略進行詳細探究，希望對農村的實際發(fā)展起到一定促進作用。
0引言
農村的經濟發(fā)展對我國整體的經濟發(fā)展都有著很大的影響，保障農村的環(huán)境要從多方面進行加強。在當前的可持續(xù)發(fā)展理念進一步深化下，農村的環(huán)境保護工作就愈來愈重要，只有從環(huán)境的問題上得到了有效解決，才能更好的促進“三農”問題的有效解決。
1 農村環(huán)境保護的重要性以及影響“三農”發(fā)展的問題
1.1農村環(huán)境保護的重要性分析
“三農”的發(fā)展是促進農村經濟水平提升的重要基礎，在農村的環(huán)境保護方面的加強就比較重要。農村的環(huán)境主要是農村居民為中心的人工改造自然因素的整體，其中有諸多的因素，例如大氣以及土壤等層面，在這些方面進行加強，就比較有助于“三農”問題的有效解決。對農村的環(huán)境加強保護，能夠促進農村的可持續(xù)發(fā)展，這也是新農村建設的重要發(fā)展要求，在農村的環(huán)境方面得到了保護對整個農村的風貌優(yōu)化就有著積極作用[1]。
再者，農村的環(huán)境保護有助于促進新農村的生產發(fā)展，新農村的建設和環(huán)境保護兩者的和諧發(fā)展是農村生產發(fā)展的需求，只有將兩者得到有效的結合，統(tǒng)一化的發(fā)展，才能真正保障農村生產發(fā)展水平的提升。對農村環(huán)境加強保護，是農村村容整潔的一個重要內容，所以在這些方面要能得到有效加強。
1.2農村環(huán)境保護和“三農”發(fā)展的問題分析
從當前我國的農村環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在諸多方面還需要進一步解決，環(huán)境問題對“三農”問題的解決也有著很大的影響，所以要注重對農村環(huán)境的優(yōu)化解決。當前農村的環(huán)境字各個方面都正在進一步的惡化，其中的水污染現(xiàn)象比較嚴重，對農業(yè)的生產發(fā)展已經有了很大的影響。水污染的嚴重性對農業(yè)的生產產量和質量會造成很大的影響，甚至會造成農作物自身含有有毒元素，對人們的身體健康造成了直接的威脅[2]。
再者，農村環(huán)境污染中的土壤污染也比較嚴重，以及草地的污染也比較突出。其中的土壤污染是對農作物有著直接作用的，由于農作物是依靠著土壤生長的，如果土壤的破壞比較嚴重，或者是土壤當中存在著有毒物質，就會直接作用于農作物上。還有是草地方面的破壞也比價嚴重，這樣就會對畜牧業(yè)的發(fā)展帶負面影響。
除此之外，農村的環(huán)境問題還體現(xiàn)在土地的沙漠化以及水土流失等方面，這就會造成耕地面積的減少。這些層面的環(huán)境問題，對農民的經濟收入就會造成直接的影響。并且對農業(yè)的發(fā)展也會帶來很大的危害。所以對這些方面要能得到充分重視，要能充分重視，并要找到針對性應對的策略加以解決。
2 農村環(huán)境保護促進“三農”發(fā)展的優(yōu)化策略探究
對農村環(huán)境的保護加強促進“三農”的優(yōu)化發(fā)展，在策略的實施要從多方面充分考慮，要在環(huán)境保護的宣傳工作上進行加強。各地的領導干部要能充分重視農村環(huán)境保護的宣傳工作，并要能夠將帶頭作用得以體現(xiàn)，主動的對環(huán)境保護的相關內容深入到基層進行宣傳。在宣傳的方式上也要能夠多方面的加以體現(xiàn)，可以通過廣播以及電視和互聯(lián)網等技術的應用，讓農民能夠在環(huán)境保護的相關知識技術的學習上有更深的認識[3]。
再者，農村的環(huán)境保護工作的優(yōu)化實施，還要能夠充分證實環(huán)境保護的監(jiān)督機制的完善。從制度上進行規(guī)范，讓每個農民都能夠在環(huán)境保護的工作上做出自己的努力。還要能實現(xiàn)新農村和新環(huán)境的發(fā)展目標，構建環(huán)境保護的完善體系，將環(huán)境保護衛(wèi)生以及綜合管理等系統(tǒng)得到有機的整合發(fā)展。
另外，對農村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行有效優(yōu)化發(fā)展，這就需要能夠對新農村建設的資源開發(fā)和環(huán)境容量兩者得到有機的結合，將生態(tài)平衡這一問題得到充分的重視。再有就是要能夠對農村的生態(tài)配置得到優(yōu)化體現(xiàn)，要能將環(huán)境保護作為新農村建設的基礎，如此才能真正的保障農村環(huán)境的良好發(fā)展[4]。要能對農民生態(tài)權益方面進行改善，加強其對農村生態(tài)環(huán)境的深化認識，政府的職能作用發(fā)揮要充分，并要能在環(huán)境保護的資金以及技術的投入上要能得到充分。這樣才能真正的保障農村環(huán)境的良好發(fā)展。
3 結語
總而言之，對農村的環(huán)境保護的措施實施，要能從多方面得到有效加強，只有從環(huán)境上得到了有效保障，才能有利于農村的“三農”問題有效解決。此次主要從農村的環(huán)境保護的問題以及重要性等層面進行的分析，然后結合實際探究了問題的應對策略，希望對實際的發(fā)展起到積極作用。
關于三農問題的論文 篇14
“三農”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農村經濟快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”……
一、小城鎮(zhèn)建設問題的提出
20xx年2月8日《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布，強調“三農”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業(yè)化的進一步深入，“三農”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農村經濟快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢?從發(fā)達國家的經驗來看，解決“三農”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農村的剩余勞動力轉移到城市，從而達到減少農村人口，提高農民收入的過程。
長期以來，關于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發(fā)展大城市好，有的人認為中等城市應該優(yōu)先發(fā)展，有的人認為應著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進的戰(zhàn)略。
那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢?首先在觀念上不應該懼怕人口的流動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩(wěn)定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農村剩余勞動力一步就轉移到大城市是不現(xiàn)實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費巨大、污染嚴重、不易管理、效率低下等，在吸收就業(yè)方面也遠遠不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉移方面確實有其優(yōu)勢和可行性。
二、小城鎮(zhèn)建設的重要意義及發(fā)展方向
小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國經濟增長的有力的依托。它把廣大的農村與大中城市連接起來，不僅帶動了農村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。
今后小城鎮(zhèn)建設應注意解決好以下幾方面問題：第一，農村工業(yè)經過多年的培育，已經有了相當?shù)幕A，在今后的進一步發(fā)展中，應當追求規(guī)模和集聚效應，實現(xiàn)生產要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農村的第三產業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農村剩余勞動力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長遠發(fā)展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個地區(qū)不能平均地發(fā)展集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)。可以將縣城發(fā)展為中等城市，對中等城市、大城市的發(fā)展不應一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，并要長期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對于大中城市、特大城市要著重進行優(yōu)化，同時有選擇的進行發(fā)展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉(xiāng)差別，允許有條件的農民進城定居，從觀念上認識到違背城市化規(guī)律的做法會引起嚴重的社會問題。三是改變不合理的居住政策，允許農民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農村的規(guī)模經營，降低農業(yè)生產成本，改變農民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業(yè)化;允許農民進城興辦企業(yè)，從事工、商、服務業(yè)等;允許企業(yè)從農村招工，使農村剩余勞動力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城;還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實現(xiàn)我國的農村人口的城市化。
綜上所述，城市化是農業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑，小城鎮(zhèn)建設自身也可以產生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術等各類生產要素向土地聚集，從而拉動二、三產業(yè)的發(fā)展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設應注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結合，還應和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結合。
三、城市化進程中小城鎮(zhèn)財政存在的問題及改革的方向
由于小城鎮(zhèn)財政存在著分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒有解決，表現(xiàn)在財政的預決算權由上級政府做出，同時返還給小城鎮(zhèn)本身的財政資金非常有限，從而導致了小城鎮(zhèn)財政資金的困難。另外，小城鎮(zhèn)的公共支出范圍還是主要圍繞“經濟建設”展開的，即財政支出用于工、商企業(yè)生產經營上的比重過大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統(tǒng)支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，產生了“攤薄”效應。小城鎮(zhèn)在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮(zhèn)財政應盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場該做、且能做好的事情放手交給市場去做，而一些完全應該由政府承擔責任的，盡快承擔起來，避免有限財政資金的大量浪費。
所以說，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運行中存在的問題。與此同時，還要努力創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展的財政環(huán)境。結合我國小城鎮(zhèn)公共財政的實際情況，適時地進行制度和體制創(chuàng)新。
1.政府職能的轉變
政府的基本指導思想應是有所為有所不為，改變過去大包大攬的弊端，退出一般競爭性領域投資，集中資金、精力確保公共基礎設施建設的順利進行，確保政府正常運轉和公共活動的需要，消除職能越位、錯位的矛盾，轉為向小城鎮(zhèn)提供有效的公共產品和優(yōu)質服務。另外，政府還要努力實現(xiàn)政企分開，從“運動員”的角色盡快轉變?yōu)椤安门袉T”的角色，不再直接參與企業(yè)微觀經濟層面的活動，而是要轉為著力引導、規(guī)范和維護市場秩序，提供良好的發(fā)展環(huán)境上來。
2.加強小城鎮(zhèn)公共物品的投入和供給
首先，加強對農業(yè)的投入。包括加強對農村的基礎設施的投入、農業(yè)產業(yè)化的支持以及對農村教育的投入等等。在加速農村城鎮(zhèn)化的進程中，我們決不能忽視農業(yè)的地位，而應從實際出發(fā)，以市場為導向，充分利用好本地農業(yè)資源的比較優(yōu)勢，全面提高農業(yè)的素質和效益，增加農民收入。而培育龍頭企業(yè)，進行農業(yè)產業(yè)化，則可以帶動整個小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，并能夠對其他周邊的小城鎮(zhèn)產生示范作用。加大農村教育的投入，通過迅速地提高農民的人口素質為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件，從而進一步加快城鎮(zhèn)化和城市化的進程。
其次，加強小城鎮(zhèn)的基礎建設。據有關部門統(tǒng)計，現(xiàn)在全國小城鎮(zhèn)平均瀝青路面不足13千米，全國3%的建制鎮(zhèn)、60%以上的集鎮(zhèn)缺少供水設備，因此進一步完善小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎設施已經刻不容緩。加強小城鎮(zhèn)的基礎建設，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產生活環(huán)境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來吸引外來投資者。政府對基礎建設的投入可以采取“政府出一些，個人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮(zhèn)建設的步伐。
再次，加強信息提供和高新技術開發(fā)。運用新信息、新技術不但能提高農業(yè)的質量，增強農業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品的質量，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國內、國際市場的競爭力。需要注意的一點是要結合實際情況引進先進技術、設備，而不是一哄而上、盲目引進，造成有限的財政資金的大量浪費。
3.完善小城鎮(zhèn)的財政管理體制
在進行符合市場經濟要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉變的基礎上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎的分級財政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財稅的分配比例，調整機構設置，理順財稅關系、改革財政預決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。最后，各小城鎮(zhèn)還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎建設和長遠的發(fā)展。
只有在結合小城鎮(zhèn)建設的基礎上，對農村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農”問題。
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