K12評論 2003-01-10 晏揚
在經(jīng)過長時間醞釀、多次審議修改之后，《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》）終于2002年12月28日以高票獲得通過。比之1997年7月份頒布的《社會力量辦學(xué)條例》，《促進(jìn)法》主要在以下三個方面實現(xiàn)了突破。
第一，《促進(jìn)法》明確指出，民辦教育“是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針”。回想上世紀(jì)80年代初，當(dāng)我國民辦教育剛剛興起之時，所面臨阻力是相當(dāng)大的，還不時遭到是姓“社”還是姓“資”的拷問，以至于《社會力量辦學(xué)條例》中，仍然有諸如“嚴(yán)格限制民辦高等教育發(fā)展”等條款，民辦學(xué)校長期處于夾縫中求生存、謀發(fā)展的狀態(tài)。《促進(jìn)法》將民辦教育定義為“社會主義教育事業(yè)的組成部分”，等于以法律的形成給民辦教育正了“名份”，顯示了我們思想觀念上的巨大進(jìn)步；從“嚴(yán)格限制”到“積極鼓勵、大力支持”，則順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下我國教育發(fā)展的時代潮流，有利于吸收民間資金和社會力量辦學(xué)，彌補政府教育經(jīng)費投入不足，改善我國教育資源相對短缺的現(xiàn)狀。
第二，《促進(jìn)法》明確規(guī)定，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。以往我國的民辦學(xué)校被人稱戲為教育的“私生子”，在與公辦學(xué)校的競爭中，一直處于不平等地位。民辦學(xué)校的校長沒有獲得應(yīng)有的社會地位，教師覺得低人一等，學(xué)生也沒有享受到公辦學(xué)校學(xué)生所享受的待遇（比如過去民辦高校的學(xué)生就不可以半價購買火車票）。《促進(jìn)法》的頒布實施，意味著民辦學(xué)校從此可以和公辦學(xué)校平起平坐，民辦學(xué)校的師生不再會因為受到歧視而抬不起頭來，他們的各種權(quán)益也將會得到法律的有效保障。
第三，《促進(jìn)法》明確規(guī)定，“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，其“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。按照現(xiàn)行《教育法》第25條的規(guī)定，“學(xué)校不以營利為目的”，在《促進(jìn)法》制定過程中，出資人能否通過開辦學(xué)校營利，自然成了倍受爭議的焦點問題。但是從現(xiàn)實情況考慮，如果完全禁止民辦學(xué)校出資人營利，則無疑會抑制民間資本投資辦學(xué)的積極性。因此，在不違反《教育法》有關(guān)規(guī)定的前提下，在鼓勵開辦非營利性質(zhì)的捐贈式學(xué)校的基礎(chǔ)上，《促進(jìn)法》允許民辦學(xué)校出資人從辦學(xué)結(jié)余中獲得“合理回報”，同時強調(diào)“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，體現(xiàn)了原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合，是以理性的“游戲規(guī)則”取代了過去不切實際的“道德激勵”，這將會打消許多投資者的疑慮，調(diào)動他們投資辦學(xué)的積極性。
當(dāng)然，《促進(jìn)法》的頒布實施，并不意味著目前民辦教育存在的所有問題都迎刃而解。如何規(guī)范民辦教育的市場秩序，如何提高民辦教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，有賴于相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善。尤其重要的是，在人才招聘市場上，用人單位能否對民辦學(xué)校的畢業(yè)生一視同仁，如何改變過去人們對民辦教育的一些偏見，這需要全社會的共同努力。
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