我國西部中小城市數字化建設的研究

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關于我國西部中小城市數字化建設的研究范文

　　一、引言

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　　數字城市是繼1998年美國副總統戈爾提出的“數字地球”概念基礎之上提出的，是數字地球的具體演繹和體現。數字城市建設是我們建設資源節約型環境友好型社會．構建和諧社會、建設創新型國家以及推動工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的重要抓手。國內“數字城市”建設正如火如荼，北京、上海、廣州、深圳、廈門、大連、青島、邯鄲、常州、揚州、中山等市均已出臺“數字城市”建設規劃，并在加緊實施。目前，全國已有50個城市開始進行“數字城市”地理空間框架試點建設，許多城市已建成基于三維地理信息的虛擬城市網站在線運行平臺。到2015年，我國將基本完成全國地級以上城市的數字城市地理空間框架建設。

　　當前，西部中小城市的數字化建設可以說還是一個概念，但西部中小城市數字化是數字中國的組成部分；西部中小城市數字化是加強西部中小城市建設、管理和服務的有效手段；西部中小城市數字化是中小城市競爭力和城市地位提升的戰略舉措；西部中小城市數字化是加速地區經濟和社會發展的有效手段。為此，本文就以四川達州的數字化建設為例，在厘清數字城市的內涵和外延的基礎上，剖析了西部中小城市數字化建設的瓶頸，并提出了相應的策略，以期為西部中小城市的數字化提供智力支持。

　　二、數字城市的涵義

　　（一）數字城市的內涵

　　數字城市是傳統城市在當今高新技術背景下的功能深化與質的升華，是其發展的新階段。廣義的數字城市即城市信息化，是指通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統等基礎設施平臺，整合城市信息資源，實現城市經濟信息化，建立城市電子政府、電子商務企業、電子社區，并通過發展信息家電、遠程教育、網上醫療，建立信息化社區。狹義的數字城市是指利用數字城市的理論，基于3s（gps、gis、rs）、網絡、數據倉庫、知識挖掘、科學計算、可視化與虛擬仿真等關鍵技術，深入開發和應用空間信息資源，建設服務于城市規劃、城市建設和管理，服務于政府、企業、公眾，服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和信息系統。其本質是建設空間信息基礎設施，并在此基礎上深度開發和整合應用各種信息資源。可以從以下兩個方面對數字城市的內涵作一個較為全面的理解：首先，數字城市是一種高新技術背景下建設與管理城市的新戰略，城市的概念必然隨著高新技術的發展而發展。數字城市是一種科學理念和制勝策略，具有客觀性和必然性。其次，數字城市是一套城市基礎設施，這包括空間數據基礎設施、網絡基礎設施、應用與服務基礎設施。

　　（二）數字城市的外延

　　從數字城市的內涵上我們不難推出數字城市的外延。數字城市不僅包括數字經濟、數字社會、數字生活和數字政府、數字企業、數字社區、數字家庭等，還包括數字地籍、數字規劃、數字水利、數字交通、數字電力、數字通訊、數字旅游、數字生態、數字抗災、數字商務和數字金融等的數字化。具體體現在以下幾個方面：

　　1、城市設施的數字化。在統一的標準與規范基礎上，實現設施的數字化，這些設施包括：城市基礎設施——建筑設施、管線設施、環境設施；交通設施——地面交通、地下交通、空中交通；金融業——銀行、保險、交易所；文教衛生——教育、科研、醫療衛生、博物館、科技館、運動場、體育館，名勝古跡；安全保衛——消防、公安、環保；政府管理——各級政府、稅務、戶籍管理與房地產；城市規劃與管理——背景數據（地質、地貌、氣象，水文及自然災害等）、城市監測、城市規劃。

　　2、城市網絡化。三網連接：電話網、有線電視網與internet，三網實現互聯互通；通過網絡將分散的分布式數據庫、信息系統連接起來，建立互操作平臺；建立數據倉庫與交換中心、數據處理平臺、多種數據的融合與立體表達、虛擬技術的數據共享平臺。

　　3、城市智能化。電子商務：網上貿易、虛擬商場、網上市場管理；電子金融：網上銀行、網上股市、網上期貨、網上保險；網上教育：虛擬教室、虛擬試驗、虛擬圖書館；網上醫院：網上健康咨詢、網上會診、網上護理；網上政務：網上會議等。

　　三、達州數字化建設的主要瓶頸

　　近年來，西部中小城市信息化有所進步，但總體水平與“數字城市”建設的要求、與現代化城市管理水平的要求還有差距，就達州而言，影響數字化城市建設的瓶頸主要體現在以下幾個方面：

　　（一）從政府層面看，數字資源缺乏統一規劃，現有數字資源有待整合

　　城市數字化是個超級系統，信息量巨大且來自眾多部門，整合的任務極為繁重，而且軟件、設備、人才、服務一樣不能少。但在實踐中，涉及城市管理領域的相關部門都在各自進行信息化建設，特別是市政、交通、公安部門，建設了大量面向行業主管部門的縱向信息系統，這些信息化項目都是由部門自主決策，各部門之間缺乏綜合協調，造成各個信息系統之間相對獨立，缺乏基本的共享機制和信息交換平臺。這種情況一方面是由現行的城市管理體制造成的；另一方面也因為到目前為止，我們相關城市仍然沒有一個全面的、先進的、可行的、涵蓋整個城市管理的信息化建設總體方案。

　　（二）從部門層面看，城市管理部門信息化建設存在發展不平衡、資金得不到保障、信息技術人才缺乏等現實問題

　　現實中，城市管理部門機關的信息化水平普遍較高，基層信息化水平普遍較低，而且各個部門間還存在不平衡。大部分部門沒有或只有十分有限的信息化專項經費，而信息化建設除了項目實施時的一次性投入外，還有系統日常的管理和維護、二次開發、人員培訓、設備更新和添加等，都需要一定的經費，因此政府的投入和支持是決定性因素。再者，信息化系統需要人去操作，需要一個很好的人機之間的對話機制，需要一個較長的磨合過程，而此方面相關部門的人才明顯不足，專業人才的缺乏也影響了部門信息化的水平。

　　（三）從效果層面看，還存在“重建設，輕應用”、“重規模，輕績效”的現象

　　“數字城市”絕不僅是通訊網絡等硬件建設，而是要利用信息數字和信息系統為社會服務。實踐中有的單位用巨額投入建立品種繁多的各類信息化系統，但是眾多功能被閑置，實際使用功能很單一，信息化的效應遠遠沒有發揮出來。

　　（四）從技術層面看，數據技術管理系統存在一定的漏洞

　　數據問題是當前數字城市建設中存在的突出問題，主要是：數據陳舊匿乏、缺乏標準規范、管理封閉混亂。數據存儲、傳輸、處理技術發展滯后，數據商業化、市場化、產業化步履艱難。

　　四、達州數字化建設策略

　　（一）建設原則

　　西部中小城市數字化建設要突出系統建設的要求，堅持統一領導、統籌規劃、先易后難、突出重點、以點帶面、分步實施、注重實效。正確處理需要和可能的關系、近期和遠期的關系、信息共享和系統安全的關系、技術先進性和技術成熟性的關系，具體實施建設中應遵循以下原則：

　　1、系統性原則。在建立“數字達州”時，必須從系統的角度出發，綜合分析各要素之間的關系。

　　2、標準性原則。系統設計必須按照統一的標準進行，包括統一標準的空間基礎平臺和數據交換格式，并盡量與國際標準兼容。

　　3、先進性原則。系統所有組成要素均應充分地考慮其技術的先進性，只有將當今最先進的技術和實際應用相結合，才能獲得最大的系統性能和效益。

　　4、安全性原則。在確保系統網絡環境中單個設備穩定、可靠運行的前提下，還需要考慮軟硬件系統整體的容錯能力、安全性及穩定性，使系統出現問題和故障時能迅速地修復。

　　5、實用性和可擴展性原則。本著實用的原則，盡量選擇擴展性良好的計算機系統和網絡系統；應用系統設計也應采用開放式的體系結構，為今后系統應用的擴展和系統升級提供必要的接口。

　　（二）建設策略

　　1、協調管理。“數字達州”是一個龐大的系統工程，搞好組織協調管理是實現“數字達州”的關鍵環節，組織協調管理的核心問題是網絡資源共享和數據資源共享，這也就是為什么美國政府在1993年和1994年需要克林頓總統簽署“信息基礎設施建設”和“空間數據基礎設施建設”的法令，其基本目的是有效地協調解決網絡資源共享和數據資源共享問題。

　　“數字達州”建設不能僅依靠某一個行政部門來組織協調，為了有效地協調建設“數字達州”，應在市政府領導下，設立信息化辦公室，并由市長或主管副市長任辦公室主任，設立行政管理人員和技術人員組成的工作班子，制定”數字達州”的發展綱要以及資源共享的政策與標準，解決各自為政，互相封鎖等問題。使“數字達州”在市政府的統一領導下健康發展。

　　2、基礎先行。建立“數字達州”首先要搞好基礎設施建設，包括網絡建設和基礎空間數據的生產，這兩項可以齊頭并進，因為基礎空間數據的生產過程是一個既費錢又費時的過程。要先下大力氣盡快完成城市各種比例尺的空間數據的生產，并建立數據更新的機制，保持數據的現時性和權威性。

　　3、企業行為。中國已進入市場經濟時代，it產業又是一個發展非常迅速的產業，只靠政府行為很難保證“數字達州”快速健康地發展。在籌劃“數字達州”時應考慮引入企業行為。市政府需要一定的經費投入，市政府的經費可分為兩個方面：一是公共信息平臺和公用信息數據，如城市的基礎數字地圖數據的生產費用，這種數據成本高，生產周期長，屬于社會公益數據，需要政府投入。二是控股公司，政府作為投資方參股，由公司來運作“數字達州”涉及到的一些大型工程，這種工程投資大，經濟效益也高，如建立城市實時交通信息系統，它既是城市發展迫切需要，投資也大。若城市的每臺車都配備有這樣的系統，經濟效益也是十分可觀的。

　　4、自我發展。雖然“數字達州”由政府牽頭，但是持續發展要靠企業自身的經濟效益支持，就是說要創造一個有效的機制和環境，能讓承擔建設“數字達州”的企事業單位從中受益，獲得明顯的經濟效益，使自身不斷發展。要充分吸收我國網站公司發展的經驗教訓，既要有效控制不要一哄而上，又要引導企業不要一味燒錢，要想法讓企業賺到錢。政府在“數字達州”的建設中也要從中受益，這種受益除了加快城市發展的社會效益以外，政府也可能得到直接經濟效益，將收益增加的部分用于“數字城市”的再發展，即可形成自我發展的機制。

　　5、先易后難。“數字達州”確實是一個復雜的系統工程。目前許多城市都在地理信息系統建設方面投入了大量經費，但是社會經濟效益并不明顯。作為政府部門，要充分估計到“數字達州”建設的復雜程度和周期。建設“數字達州”時要本著先易后難的原則，先建立那些并不復雜、經濟效益明顯的系統。

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