(九)進一步開放招投標市場,嚴格執行法人卡、交易員卡制度,有力遏制掛靠行為
到目前為止,經我辦備案的各地建設工程施工監理等企業606家,其中市內企業154家,市外企業452家,企業取得各類上崗資格的工程管理人員12697人,并對進入義烏招投標市場的企業及其法人代表、交易員統一核發投標身份識別IC卡,企業法人代表(總經理)卡、交易員卡。有力遏制了掛靠行為的產生。
(十)加強對評標專家的管理,規范專家評標行為
今年下半年,我市政府采購和工程招投標評標專家庫的建立已基本完成,評標專家經過嚴格的審核把關,實行培訓、考核、評價和動態管理,對在評標工作中有不公正評標、索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的,一經查實,取消評標專家資格,并依法從嚴處理。制定《評審專家抽取管理辦法》,評標專家采取計算機隨機抽取方式,嚴格實行封閉評標,加強評標保密管理,進入評標區均憑證出入,除評標委員會人員之外,其他人不得隨意出入,并做好評標專家名單的保密工作,對泄露專家情況的,要追究有關人員的責任。要求評標專家要嚴格執行有關法律法規和規章,按照規定的程序和招標文件載明的評標辦法進行評標,評標工作應嚴謹、客觀、準確,并達到應有的深度。對投標人提供的投標文件要認真核查,全面評審,評標中提出的扣分情況告知投標人扣分的分值和依據,避免無端猜疑,提高評標環節的透明度。
二、存在的主要問題
(一)評標專家缺乏,影響和制約評標質量的進一步提高。評標專家是政府采購和工程招投標活動的主要技術力量,其專業技術水平和職業道德將決定政府采購和工程招投標活動的成敗。雖然目前已初步設立了評標專家庫,但義烏政府采購和招投標工作量大面廣,涉及到貨物、工程、服務各個領域;評標深度要求和難度不斷增加,所以對評標專家需求不僅專業范圍廣,而且要求技術水平高。而根據目前的專家數量和質量,很難滿足專家“隨機抽取,高質量評標”的要求。我辦正著手擴大評標專家庫,積極爭取與周邊縣市乃至全省專家的聯網,但是尚存在一定的難度,評標專家評標綜合素質的提高還需一定的過程。
(二)一些采購單位對政府采購認識不夠。由于采購人的不了解和不重視,產生對政府采購工作的不理解。往往存在“今天下計劃,明天就給我供貨”的思想,不顧政府采購中必要的程序規定。更有個別單位甚至有意指定品牌或設置傾向性技術障礙,違反了政府采購的公開、公平、公正原則。
(三)采購預算的準確性有待加強。目前因采購人預算偏低、超預算而招標失敗的現象時有發生。而有的預算則明顯偏高,如某些采購項目預算價比實際采購價超出50%以上。
(四)投標企業的素質有待進一步提高,誠信意識有待進一步加強
國家推行工程量清單計價規范,實行經評審最低投標價法招標,由企業根據市場行情和自身實力自主報價。多數企業長期依賴定額編制投標預算,對新的計價規范不能適應,同時,“合理低價中標”使得中標價趨低,企業利潤空間減少,風險增大,尤其在目前材料價格變動幅度大的形勢下,企業內部沒有建立成本核算機制,公司管理部門和項目班子里眾多的管理還處于不懂新市場游戲規則的要素階段,企業對風險預測能力和綜合競爭能力有待提高 。
(五)有形市場的服務人員素質有待提高,考核機制須進一步完善。交易中心從招標辦脫鉤后,服務人員的意識仍停留在以往管理者的
交易機構的服務意識、服務質量有待提高,須建立一套完善的、行之有效的考核約束機制,為政府采購和工程招投標各方提供一個良好的平臺和優質的服務。
二、下一步工作思路與計劃
(一)進一步加強宣傳。政府采購和招投標監管是一項新生事物,要發展,必須宣傳,要在宣傳中落實法規制度。我辦將通過更豐富、更新穎的方式,進一步加大宣傳力度、努力營造政府采購和招投標工作的良好氛圍。
(二)加強督查,嚴格執法。加大對政府采購和工程招投標違法違規行為的查處力度,做好供應商、投標人的投訴舉報受理和調查處理工作。進一步加強標后履約情況的監督檢查,解決投標承諾與履約過程脫節的問題,對嚴重違約或由于低價奪標導致質量差、進度慢的中標單位,依規處理,公開曝光,嚴格執行黑名單制度,確保各項招投標工作在公開、公平、公正的法制環境中健康運行。
(三)進一步完善“兩庫”建設,在現有的基礎上,通過公告、發函、座談會等多種形式,充分發揮社會各界專業技術人才力量,進一步擴大評標專家范圍,加強評標專家的培訓和考核工作,為科學的評標打下堅實的基礎。
(四)建立計算機評標系統,改進評標辦法,減少人為因素影響。
2016年將進一步開展計算機評標的調研工作,為建立統一的、合理的計算機評標系統,盡可能避免人為因素的影響,提高評標的準確率和評標效率,提高評標的透明度和公證性創造條件。